14 мая 2019 Юрий Ганущак, консультант Минрегиона принял участие в первом заседании межведомственной областной рабочей группы по подготовке предложений по административно-территориального устройства базового и районного уровней Херсонской области. Встречу посетили специалисты департаментов и отделов Херсонской областной государственной администрации, а также организации, работающие в направлении внедрения реформы децентрализации.Как сообщает пресс-служба ОГА, Юрий Ганущак представил видение будущего административно-территориального устройства: сделал краткий экскурс в организацию исполнительной власти и самоуправления; очертил ключевые смыслы административных уровней - община, район, регион; рассказал об особенностях функционирования новых типов районов; осветил полномочия местных госадминистраций, а также продемонстрировал систему их взаимодействия с правительством. Отдельно речь зашла о специфике формирования районов и госпитальных округов в Херсонской области:
«В Херсонской области планируется создать четыре госпитальные округа, но три района, поскольку в системе округов доступность в больницы играет важную роль. При формировании районов понятие доступности не применяется, оно является ключевым для формирования базового уровня, то есть общины. Для района главная вещь - административный центр и это должно быть достаточно большой город. Поскольку город Берислав входит в зону влияния Новой Каховки, то есть находится ближе, чем 30 км, поэтому формируется один район. Таким образом Херсонской области предложено три района и четыре госпитальные округа ».
Также во время выступления эксперт отмечал о необходимости предотвращения злоупотребления властью. То есть уровне местного самоуправления делятся на региональный - области, субрегиональный - районы, базовый - села, поселка, города, районы в городах: «Почему создается субрегиональный уровень? У регионального уровня всегда соблазн «таскать тигра за усы», они думают что самодостаточны, чтобы диктовать свои правила игры ».
В заседании приняли участие и.о. председателя областной государственной администрации Дмитрий Бутрий, директор Херсонского Центра развития местного самоуправления Оксана Силюкова и советник по вопросам децентрализации Леонид Жовтило. Дмитрий Бутрий очертил состояние децентрализации в Херсонской области: «32 процента площади области охватывают объединены территориальные общины, среди которых одна из общин имеет административный центр в городе областного значения - Новой Каховке. Всего в состав ОТГ вошло 103 общины ». Оксана Силюкова и Леонид Жовтило отметили, что в области есть семь районов, оказывающих сопротивление реформе и где не сформирован ни объединенной общины: «Сейчас Херсонщина имеет вызов! Мы подробно обсудили субрегиональный уровень, но мы имеем семь районов, не имеют никакой объединенной теробщин ». Юрий Ганущак по этому поводу отметил, что Минрегион подал предложение об ограничении финансирования регионального уровня, то есть администраций, на 2020 год уменьшение финансирования на 20% и в 2021 году - на 50%: «Кто не успеет и не возглавит этот процесс - тот вылетит! ».
Среди преимуществ Юрий Ганущак выделил еще одну специфику нашей области: «У вас есть мощность, чтобы сформировать административную элиту, что является основой для эффективного управления государством. Поэтому Херсонская область в этом отношении имеет определенные преимущества, поскольку есть ряд областей, где трудно выделить следующие административные центры ».