Новий закон звільняє херсонців від оплати комуналки за пошкоджене житло

Зображення: Мост

В Україні ухвалили закон, який дозволяє мешканцям не сплачувати за комунальні послуги, якщо їхнє житло пошкоджене або повністю знищене внаслідок збройної агресії Російської Федерації. Ці зміни стосуються не лише класичних послуг, таких як світло чи вода, а й усіх інших платежів, пов’язаних з утриманням житла.

Що передбачає закон 4825-IX та його механізми

Закон 4825-IX визначає конкретні умови для припинення нарахувань за комунальні послуги. Денис Холодов, начальник управління капітального будівництва Херсонської міської ради та заступник голови комісії з обстеження та надання компенсації за знищену нерухомість, підкреслює, що дія цього акта поширюється на всі платежі за утримання житла. “Він стосується не тільки комунальних послуг в класичному розумінні: вода чи світло, а ще й платежів по ОСББ або ЖКГ. Тобто, тих платежів, які людина здійснює для утримання житла”, — зауважив Холодов.

Дія закону поширюється на весь період дії воєнного стану, починаючи з 24 лютого 2022 року, і триватиме ще два роки після його припинення або скасування. Норма стосується житла, яке було пошкоджене або знищене війною, якщо в ньому неможливо або небезпечно проживати.

Закон впроваджує кілька ключових механізмів:

• Припинення або призупинення надання житлово-комунальних послуг.
• Припинення нарахування плати у випадку повного знищення житла.
• Призупинення нарахування у разі пошкодження житла з подальшим перерахунком після проведення обстеження.
• Можливість призупинення або перерахунку плати за рішенням співвласників будинку.
• Припинення або призупинення субсидій та пільг одночасно з нарахуваннями.

Таким чином, при повному знищенні житла нарахування припиняються повністю, а при пошкодженні – лише призупиняються з подальшим перерахунком.

Денис Холодов вказує на певні технічні складнощі у реалізації пункту щодо припинення або призупинення надання житлово-комунальних послуг. “Дискусійне питання, тому що якщо брати до уваги багатоквартирний житловий будинок, то його пошкодженість може бути різна. Ну, умовно, будинок на 8 підʼїздів і 280 квартир. Наприклад, в одному під’їзді буде пошкоджено дві квартири, які розташовані на нижньому поверсі, а на дев’ятому-восьмому – люди проживають. Тобто, яким чином технічно буде припинено газопостачання по стояку або водопостачання? Технічно це поки незрозуміло”, — пояснив посадовець.

Паралельно з цим законом змінилися правила для ОСББ та житлово-будівельних кооперативів. Тепер загальні збори співвласників можуть вирішувати питання про повне або часткове звільнення окремих мешканців від сплати внесків і платежів, якщо їхнє житло постраждало. Окрім цього, закон уточнює обов’язки співвласників та управителів: вони повинні інформувати про відновлення пошкодженого житла чи спільного майна, а також забезпечувати прозорість надання послуг через регулярну звітність.

Процедура обстеження та херсонські реалії

Для активації норм закону пошкодження житла необхідно офіційно підтвердити. Після обстеження уповноважені органи – місцева влада або військова адміністрація – мають сформувати повідомлення про його результати та надіслати його власнику житла, постачальникам комунальних послуг, управителю чи ОСББ, а також органам, що надають субсидії та пільги. Це повинно бути зроблено не пізніше ніж протягом 30 робочих днів. У цьому повідомленні фіксується факт та дата пошкодження або знищення житла, що є підставою для подальших рішень.

Застосування цих норм у Херсоні має свої особливості, оскільки міська територіальна громада перебуває у зоні активних бойових дій. Денис Холодов зазначає, що у деяких районах міста нарахування фактично вже не здійснюються. “У тих локаціях, де є суттєві руйнування – у так званій червоній зоні, зокрема в мікрорайоні Корабел, або там, де комісія визначає об’єкт як знищений, нарахування не відбувається. Це рішенння автоматичне”, – пояснює він.

Проте, для пошкодженого житла ситуація є більш складною. У Херсоні компенсації за пошкоджене житло через програму “єВідновлення” зараз не працюють, оскільки місто залишається в зоні бойових дій. Також досі не визначено, хто саме проводитиме обстеження житла. Холодов не впевнений, що ці обов’язки будуть покладені на існуючі міські комісії, які зараз займаються переважно обстеженням повністю знищеної нерухомості. “Не впевнений, що обовʼязки обстеження житла буде покладено на існуючі комісії. Все буде залежати від того, який саме буде механізм визначення ступеню пошкодженості. Тому що, наприклад, якщо ми працюємо по комісії, то нагадую, в зоні активних бойових дій у нас обстеження здебільшого робиться по знищених обʼєктах. А це по суті купа сміття, це обʼєкт який має понад 81 % пошкоджень. Особливих будівельних навичок членам комісії не потрібно. Там чітко фіксується знищенність”, – пояснює Денис Холодов.

Визначити ступінь пошкодження житла значно складніше, ніж зафіксувати його повне знищення. Порядок надання компенсації за пошкоджене житло регулюється постановою Кабінету Міністрів № 381, яка вимагає наявності у складі комісії будівельника з відповідною освітою. Чи будуть такі ж вимоги до тих, хто обстежуватиме житло для висновків про призупинення нарахувань за комунальні послуги, поки невідомо.

Уряд повинен розробити детальні правила застосування цього закону та привести інші нормативні акти у відповідність до нових положень протягом наступних трьох місяців.

Доля боргів за комунальні послуги

Станом на вересень 2025 року (примітка: можливо, в оригінальному джерелі помилка з роком, і мається на увазі 2023 рік) в Херсонській області було відкрито 4816 виконавчих проваджень через заборгованість за житлово-комунальні послуги, про що свідчать дані аналітичної платформи Опендатабот. Питання боргів врегульовані у прикінцевих та перехідних положеннях нового закону.

Заборгованість можна буде реструктуризувати згідно з правилами, які визначить уряд. Особлива ситуація стосується боргів, що виникли на тимчасово окупованих територіях. Для таких випадків держава має розробити спеціальний порядок перевірки та врегулювання. До моменту його затвердження діє важлива норма: забороняється будь-яке примусове стягнення таких боргів. Це означає, що людей не можуть примушувати їх сплачувати або відкривати виконавчі провадження. Водночас сама заборгованість не зникає; вона продовжує обліковуватися і буде врегульована після того, як уряд визначить відповідний механізм.

Хто компенсуватиме витрати постачальникам

Закон передбачає, що постачальникам послуг та управителям будинків будуть компенсовані витрати, які виникають у них через припинення або призупинення нарахувань. До таких суб’єктів належать ОСББ, управителі, комунальні підприємства та органи влади, які втрачають кошти, оскільки частина споживачів звільняється від сплати.

Закон уточнює, що така компенсація надається “за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, міжнародної допомоги, а також інших джерел, не заборонених законодавством”. Серед можливих джерел фінансування також згадуються кошти міжнародних організацій, інвесторів та майбутні репарації від Російської Федерації. Якщо такі витрати покриваються з місцевого бюджету, орган місцевого самоврядування отримує право вимагати їх подальшого відшкодування.

Невизначені випадки: житло не пошкоджене, але непридатне

У розмові з Денисом Холодовим було порушено питання про ситуації, коли житло формально не визнане пошкодженим або знищеним, проте фактично є непридатним для проживання. “Ми приходимо до того, що навіть якщо обʼєкт не пошкоджено і не знищенно, але територія постійно під обстрілами, і пошкоджено інфраструктуру, яку не можливо відновити, як, наприклад, мікрорайон Корабел. Людина там не може проживати фізично. Скористатись державною підтримкою “єВідновлення” також не може. І це певна проблема, якою переймається і уряд, і МВА”, – пояснює Холодов. Він вважає за доцільне виділити такі випадки в окрему категорію, адже мешканці цих будинків часто є внутрішньо переміщеними особами (ВПО), проживають в інших громадах і там також сплачують комунальні послуги.

Як приклад таких випадків, Денис Холодов наводить багатоквартирні будинки по вулицях Перекопській, Чорноморській, шосе В’ячеслава Чорновола та нижче до річки у Херсоні. “Ці випалені вщент будинки – болюча тема. Вс”, – зазначив Холодов, вказуючи на складність ситуації з житлом, яке хоч і не має прямих руйнувань, але стало непридатним для життя через знищення інфраструктури або постійні обстріли.

За матеріалами: Мост