Вспомним, как год назад правительство предприняло попытку и анонсировало переход на оплату ЕСВ (єдиний соціальний внесок) по льготной ставке как одну из своих самых успешных реформ. Основной задачей ставилось выведение зарплат из тени. Нововведения не дали эффекта и через месяц уже потребовалось вносить изменения в закон, отменять и пересматривать ряд требований. Но и после изменений эксперимент с применением понижающего коэффициента к ставке ЕСВ проваливается. По данным Государственной фискальной службы, в январе-июле 2015г. поступления от ЕСВ составили 102,5 млрд грн. (по сравнению с прошлым годом - 104,9 млрд грн. ). Потерпев фиаско с реформой ЕСВ государство теперь пробует более примитивным способом добиться повышения выплат ЕСВ. Пенсионный фонд Украины (ПФУ) разработал законопроект о введении средней индикативной зарплаты для расчета единого социального взноса (ЕСВ) во внебюджетной сфере экономики, который должен сократить дефицит пенсионного фонда.
Разработанный законопроект вводит норму, при которой для расчета ЕСВ не бюджетные предприятия должны применять среднюю индикативную заработную плату. При этом она не может быть меньше установленной минимальной зарплаты, увеличенной на соответствующий коэффициент для отдельных категорий работников. Для первых руководителей предприятий, учреждений и организаций такой коэффициент равен - 5, для главных бухгалтеров - 3, для работников – 2.
Намерения ПФ вполне понятны. Дефицит ПФ является угрожающей проблемой. Пока она замалчивается, чему способствует регулярные выплаты пенсий. Однако, простая статистика указывает на зреющую катастрофу: разрыв между собственными поступлениями и расходами пенсионного фонда составляет в 2015г. 80 млрд.грн. Он покрывается из бюджета. Без учета бюджетного покрытия некоторого вида пенсий, чистый дефицит ПФ постоянно растет. В 2013-ом г. он был - 13,8 миллиарда, в прошлом году - 14,8 миллиарда, а в этом году 19 млрд. грн.
Правительство уже предприняло некоторые попытки решить проблему дефицита ПФ: впервые за годы существования Украины начали урезаться пенсии. За счет этого предполагается сократить дефицит ПФ на 4 млрд.грн. (с 19 млрд. до 15 млрд.грн.). С января 2015г. введен 15% налог на пенсии для все пенсионеров, размер пенсии у которых выше трех минимальных зарплат. Дополнительно в с 1 апреля 2015г. на 15% уменьшены пенсий всем работающим пенсионерам, а также отменены спецпенсии продолжающим работать на тех же должностях пенсионерам (судьи, прокуроры, госслужащие, работники местного самоуправления).
Однако, предложенная мера может не дать ожидаемого эффекта так как индикативные зарплаты для расчета ЕСВ не решат проблему теневой экономики. Минэкономразвития вынуждено было признать, что "теневая экономика в период экономических кризисов играет роль "амортизационной подушки", позволяя субъектам предпринимательской деятельности поддерживать уровень своей конкурентоспособности". Темпы роста теневой экономики стремительно растут в Украине. В июле 2012 г она была 34%, в июле 2013 – 35%, в июле 2014 – 41% . На сегодня ее уровень 47%.
Попытка ввести индикативные зарплаты для расчета ЕСД только усугубит проблему – бизнес еще больше уйдет в тень и к тому же начнет сокращать количество занятых. Уровень безработицы в 2015 г. и так по прогнозу МВФ будет не ниже 11,5%. Введение индикативных зарплат может подтолкнуть цифры безработицы по некоторым оценкам до 16%.
Принудительное «отбеливание» зарплат также вынудит повышать себестоимость и соответственно цену на продукцию. На сегодня власть также не представила убедительные расчеты, каким образом бизнес кроме «кнута» получит еще «пряник», т.е. стимулы показывать свои реальные выплаты работникам.
Государство в первую очередь должно остановить войну и добиться устойчивого мира в Украине, дать бизнесу внятную программу выхода из кризиса и стимулировать рост экономической активности, защитить от новых ценовых и девальвационных шоков, что позволит бизнесу не выживать, а развиваться. Что в свою очередь приведет, к стабильному наполнению бюджета и позволит решить вопрос по постепенной ликвидации дефицита пенсионного фонда и отмене унизительных «обрезаний» пенсий.
Андрей Заднепряный,
Херсонская региональная организация Политической партии «Оппозиционный блок»