31 мая, в пресс-клубе «Новый день», состоялась пресс-конференция на тему "Как наши политики выполняют свои обещания: итоги 2010 0 2013 гг". Организатором мероприятия выступила Херсонская областная организация Комитета избирателей Украины. Ее эксперты Дементий Белый и Александр Мошнягул дали оценку работы депутатов местных советов области за после выборный период, обозначили основные проблемы.Депутатский экватор. Выполнено пять процентов из обещанного политиками
В 2010 году законодатель разрешил кандидатам и партиям не публиковать свои программы, чем многие и воспользовались сполна. Только десять партий, которые прошли в местные советы, опубликовали свои предвыборные обещания, да и то не во всех советах. Ответственно отнеслись к написанию программ только лишь в Партии Регионов. В каждом городе она имела собственную полноценную программу. Правда, у экспертов сложилось впечатление, что все программы готовились в стенах исполкомов и администраций, а их положения переписывались из программ социально – экономического развития.
Всего эксперты выявили 353 предвыборных обещания представителей политических партий, которые прошли в Херсонский областной, Херсонский, Новокаховский Каховский, Скадовский и Цюрупинский городские советы.
Из них почти половина (48%) было обещано избирателям со стороны Партии Регионов. На втором месте по количеству обещаний «Батькивщина» (16% от всех выявленных экспертами ХОО КВУ обещаний)
К сожалению, часть обещаний заранее были просто невыполнимы, так как их выполнение находилось не в компетенции местных советов или степень выполнения обещания политиков невозможно было измерить.
Поэтому мы отсеяли невыполнимое. И из 353 обещаний у нас осталось 205 «реальных» обещаний или 58%. Из них, по мнению экспертов частично или полностью выполнено только 19 или около 5% от общего числа обещанного.
Партия Регионов выполнила шесть с половиной процентов из обещанного два с половиной года назад. Но все равно – это больше, чем все другие партии вместе взятые
Депутаты Партии Регионов в шести советах, которые исследовали наши эксперты, выполнили 11 обещаний (6,5% от того, что обещали осенью 2010 года).
Депутаты от «Батькивщины» выполнили по нашему мнению 4 своих обещания (7,2% от общего количества своих обещаний). Депутаты от «Фронт Змін» и УДАРа – по 2 обещания.
«Львиная доля» из всего того мизерного количества выполненного депутатами за два с половиной года своей работы, выпадает на областной и Херсонский городской советы. Именно партийные организации, накануне выборов 2010 года подготовили полноценные и качественные программы, в которых было больше половины (118) реальных обещаний. В областном совете было выполнено десять обещаний, в Херсонском городском совете – четыре предвыборных обещания.
Ни одного обещания не было выполнено в Скадовском и Цюрупинском городских советах. Кстати, большинство партий в этих советах не побеспокоились о публикации своих, местных предвыборных программ.
Такую ситуацию мы имеем к второй половине депутатской каденции. Нашим депутатам оставшуюся половину срока необходимо слаженно поработать, чтобы успеть выполнить наобещанное осенью 2010 года.
Причина в низком уровне выполнения предвыборных обещаний – в пассивности и непрофессионализме большинства депутатов.
Главная причина такой ситуации, по мнению наших экспертов, в пассивности и в низком профессионализме депутатов. Легко дать обещание – тяжело выполнить. Как только кандидат становится депутатом его активность уменьшается. Почти все важные проекты решений во всех советах готовились в исполкомах и в администрациях. Депутаты подключались к ним лишь на стадии обсуждения в комиссиях и во время голосования на пленарном заседании. Какое может быть качество выполнения предвыборных программ, если депутаты не учувствуют в подготовке решений?
Наиболее открытый в своей работе – Скадовский городской совет
Эксперты ХОО КВУ проанализировали уровень открытости и прозрачности в работе шести выбранных советов (Херсонский областной и городской, Новокаховский, Каховский, Цюрупинский, Скадовский городские советы). Были отобраны два показателя для анализа – качество и полнота ответов на информационные запросы и количество и качество размещенных информаций на официальных сайтах советов. Только Скадовский городской совет ответил на все вопросы наших запросов, и эксперты по этому показателю поставили ему 9 баллов (10 бальная система). 4 бала заработали областной, Херсонский, Каховский и Новокаховский горсоветы. Их информация была частичной, на многие вопросы ответ так и не был предоставлен. А вот Цюрупинск получил всего лишь тройку, ответы вообще не устроили экспертов.
Что касается сайтов советов, то здесь оценки распределились следующим образом. По 8 баллов получили сайты Херсонского и Каховского городских советов. Официальные сайты областного и Скадовского городского советов - по 6 баллов. На областном сайте, например, отсутствует информация о комиссиях и фракциях совета, информация о работе депутатов с избирателями. Официальные сайты Новокаховского и Цюрупинского городских советов получили соответственно 3 и 2 бала. На них отсутствуют целые разделы, например решения совета.
Таким образом, по мнению экспертов ХОО КВУ наиболее прозрачной и доступной для избирателя является работа Скадовского городского совета (15 баллов). Херсонский и Каховский горсоветы получили по 12 баллов. 10 баллов из 20 у областного совета, 7 у Новокаховского и 5 у Цюрупинского городского совета.
Таким образом, можно сделать общий вывод. Депутаты нынешней каденции дошли до экватора, однако проблем в их работе больше чем успехов. Предвыборные обещания не выполняются, информирование избирателей о работе депутатов на низком уровне.
Эксперты подготовили рекомендации и направят их в советы, мониторинг работы которых проводился. В 2013 году будет продолжен мониторинг депутатской деятельности.
В приложениях даны таблицы, методика и инфографика по всем советам, партиям и отдельным депутатам.
Мониторинг Херсонской областной организацией Комитета избирателей Украины реализован в рамках проекта «Мониторинг исполнения депутатских обещаний как механизм общественного контроля и шаг к созданию эффективного гражданского общества» (август 2012 – март 2013 ) при поддержке Национального фонда поддержки демократии NED
