Сегодня, 29 ноября в помещении Пресс -клуба газеты «Новый день» состоялся круглый стол , посвященный анализу работы депутатов Херсонской областной и городской советы 2013 . Организатор мероприятия - Херсонская областная организация Комитета избирателей Украины . Результаты мониторинга представили руководитель экспертной группы ХОО КИУ Александр Мошнягул и эксперты ХОО КИУ Владимир Макуха и Максим Елигулашвили . Модератор круглого стола - председатель Херсонской областной организации Комитета избирателей Украины Дементий Белый.
Самое главное , что отмечалось на мероприятии, это положительные сдвиги в работе депутатов. Так, депутаты областного совета стали пропускать меньше сессий и заседаний постоянных комиссий, улучшилось качество онлайн-трансляций сессий областного совета, упорядоченная работа областных депутатов с избирателями . Больше активности проявляет часть депутатов городского совета , которые , не обращая внимания на партийные разногласия, пытаются решать проблемы общества .
Комитет избирателей рекомендует Советам рассмотреть причины, по которым одиннадцать депутатов обоих советов пропустили более половины сессий.
Посещение депутатами пленарных заседаний сессий Херсонского областного совета в 2013 значительно улучшилось . Если в 2011 - 2012 гг только 7 депутатов посетили все пленарные заседания сессий , то в этом году таких депутатов уже 37 . Также уменьшилось количество депутатов , которые пропустили более половины пленарных заседаний. Если за прошлый период таких депутатов было тринадцать , сейчас - лишь четверо. Это - Сергей Рыбалко (был на одном заседании ) , Александр Сидоренко , Виктор Сарапин , Анатолий Тарановский (были на двух заседаниях ) .
Все пленарные заседания сессий Херсонского городского совета посетило 30 депутатов из 76 -ти. Пропустили более половины заседаний в этом году 7 депутатов . Это - Евгений Карабелеш («Батькивщина» , в связи с болезнью ) , Анатолий Лосев , Игорь Сафронов , Геннадий Гирин , Владимир Еремеевский , Василий Федин ( фракция Партии регионов ) и Рустам Тедиашвили ( избирался по списку « Фронт Змин»)
Рекомендуем Херсонским областному и городскому советам выяснить причины пропусков этих депутатов и , в случае отсутствия уважительных причин для пропусков , инициировать отзыв таких депутатов в установленном законом порядке , как предусматривает ч. 5 ст. 20, а также в .. 38 , 39 , 41 Закона Украины « О статусе депутатов местных советов» .
Депутаты недостаточно влияют на формирование стратегии развития , указанные в предвыборных программах.
По результатам анализа принятых депутатами городского и областного советов решений эксперты отметили , что большая часть этих решений не касается формирования местной политики развития и не имеет отношения к выполнению предвыборных обещаний. Например , по Херсонскому городскому совете 64,5 % чисто организационных решений от общего количества.
Пленарная активность депутатов Херсонского городского совета значительно уменьшилось по сравнению с предыдущими годами. Если за 9 месяцев текущего года городской совет принял 185 решений , то за аналогичные периоды 2011 и 2012 года - 301 и 285 решений.
По мнению экспертов , важнейшими документами совета являются комплексные и целевые программы . Мы видим уменьшение их количества. За 11 месяцев 2013 года в областном совете было принято 22 программы . В прошлом году за этот же период 24 программы . Депутаты городского совета приняли всего 5 программ.
• Большинство программ разрабатывается исполнительными органами во исполнение распоряжений центральной власти. Депутаты самостоятельно не инициируют разработку стратегических документов , о чем так много рассказывали во время предвыборной кампании.
• В программах значительно преобладает финансирование из внешних источников (государственный бюджет , частные инвестиции) . Доля средств из местных бюджетов настолько маленькая , что есть риск того , что эти программы могут быть не профинансированы .
• Во многих программах вместо конкретики преобладают общие фразы , отсутствуют описание мероприятий , которые планируется провести ( а если меры расписаны , то не указан источник их финансирования ) и , главное , результатов , которые планируют достичь депутаты . В основном , значительное место занимает описание проблемы и статьи финансирования на них.
• Депутаты обоих советов не дают оценки выполненным программам , а просто берут отчет к сведению голосуют о продолжении программы .
• Большинство отчетов областного совета отсутствуют на сайте , есть только решение о них.
В центре внимания журналистов остаются не депутаты, а чиновники
Журналисты гораздо больше пишут о деятельности исполняющего обязанности городского головы , председателя облгосадминистрации и чиновников , чем о деятельности конкретных депутатов. Большая часть решений советов , над которыми работают депутаты , остается незамеченной журналистами.
Прием избирателей депутатами Херсонского городского совета
Уже традиционно экспертами и волонтерами ХОО КИУ проводится мониторинг ведения приема избирателей депутатами городского совета. В этом году планировали волонтеры посетили прием 70-ти депутатов. Были на приемах лишь 25 депутатов , 45 проигнорировали прием своих избирателей. В большинстве случаев на месте приема не было никого , редко на местах приема сидели помощники.
Также проведено исследование доступности и комфортности мест приема депутатов городского совета. Мониторинг проводился на основе принципов доступности ( удобство расположения , режимность объекта , обустройство пандусами , перилами ) , информационной наполненности (наличие стендов , бланков , информационных указаний) и удобства ( наличие мест для ожидания , близость остановок ) . Все данные обобщены в виде интерактивной карты , которую можно просматривать в открытом доступе на странице «Доступного депутата».
На основе мониторинга был составлен рейтинг мест приема депутатов. Лишь отдельные места приема можно считать полностью комфортными и удобными посетителей. Большинство мест приема имеет существенные проблемы по уровню информационного обеспечения , удобства и доступности. Некоторые места приема были оценены как крайне неудобные , в частности , места приема таких депутатов , как Светлана Межерицкий , Александр Холин , Александр Малышев и др. .
Оценка работы депутатов в постоянных комиссиях
В городском совете с начала года наблюдается тенденция нивелирования значения партийной принадлежности депутата, вносит предложения во время заседаний комиссии. Например , если в первой половине года большая часть предложений , внесенных депутатами от оппозиции на « Комиссии по вопросам ЖКХ , благоустройства и инженерной инфраструктуры " не поддерживалось , то в последние месяцы ситуация стала кардинально меняться .
Окончательные выводы по комиссиям будут представлены в январе.
Инфографика к презентованным исследованиям:
