Херсонская область в прошлом году прославилась как регион, где в результате реформы децентрализации была создана одна из первых объединенных территориальных громад – Кочубеевская территориальная громада, в которую вошли 14 сел.
А сейчас Херсонщина рискует стать регионом-«могильщиком» для реформы, которую эксперты считают самой успешной из проводимых в Украине – реформы местного самоуправления. Но пока есть надежда и на другой вариант развития событий: в области может создаться прецедент, когда децентрализацию будут проводить и защищать… снизу.
«Коммунисты» под руководством… Тимошенко
Недавно ВО «Батькивщина» праздновало победу в Херсонской области. Новым председателем облсовета вместо отправленного депутатами в отставку Андрея Путилова стал руководитель фракции «Батькивщины» Владислав Мангер. Одним из вопросов, который ему задали депутаты во время выборов, был вопрос об отношении к децентрализации. Мангер ответил, что не намерен ставить под сомнение существование уже созданных объединенных территориальных громад (ОТГ), но проследит, чтоб далее ОТГ создавались только на основе добровольности. Однако херсонские общественники, похоже, восприняли это заявление как не более чем попытку усыпить их бдительность. Ведь представители «Батькивщины», в том числе и на Херсонщине, ранее выступали категорические против децентрализации и ратовали за отмену регионального Перспективного плана развития территориальных громад. И совсем недавно в местной прессе появилась информация о том, что новый глава облсовета якобы все же намерен «протащить» решение если не об отмене этого плана, то как минимум – о его серьезном пересмотре.
Потому недавно во время прошедшего в Херсонском кризисном медиа-центре круглом столе на темы «Что тормозит реформу децентрализации на Херсонщине?» представители нескольких общественных организаций решили в ближайшее время подписать меморандум о сотрудничестве как раз с целью защиты реформ. Защиты от очень опасной тенденции, от которой еще в августе предостерегал один из ведущих в Украине экспертов в сфере местного самоуправления Анатолий Ткачук, директор по науке и развитию Института гражданского общества:
«Мне кажется, что «Батькивщина», так сказать, подняла на щит идею создания реального самоуправления в совершенно неприемлемом для Украины варианте. Эта партия выступает за распределение полномочий на договорных началах, то есть, за конфедерацию. Делается все, чтоб запустить этот «вирус» на всех уровнях. Но такая политика этой партии может отбросить развитие страны более чем на 20 лет и привести к такому результату, о котором Путин даже не мечтает, наверное. Давайте вспомним первые годы независимости Украины. До 1995 года при всех облсоветах существовали исполкомы, за возвращение к которым и выступает «Батькивщина». Но они были упразднены, так как в каждом регионе принимались решения, выгодные только этого региону и совсем не учитывающие интересы страны. Так, в Херсонской области исполком запрещал вывозить песок в другие регионы. В Николаевской области облисполком выступал против введения купоно-карбованца. И в каждом регионе принимались решения, которые могли привести к катастрофическим последствиям для государства. Потому в 1995 году облисполкомы были упразднены. А сейчас у облсоветов и других органов власти на местах снова появилась возможность усилить свое влияние, но – в новом формате. Однако политиканство, разыгрывание региональной «карты» для дестабилизации ситуации в стране может привести к тому, что государство будет вынуждено защищаться. Как в 1995 году».
По словам Анатолия Ткачука, утверждения представителей «Батькивщины», что децентрализация проходит в Украине недемократично и «добровольно-принудительно», безосновательны:
«Украинский вариант децентрализации – очень либеральный по сравнению, например, с Данией или Латвией, где такие реформы уже прошли. Там регионам давали значительно меньше времени для обсуждения вариантов объединения, и тех, кто самостоятельно не принимал соответствующие решения, объединяли с другими территориями решением органов государственной власти».
Херсонские общественники считают, что реформы необходимо защищать «снизу», так как они уже необратимы, и торможение их волюнтаристскими методами может привести к печальным последствиям.
Руководитель Херсонского ресурсного центра развития местной демократии Александр Мошнягул считает, что реформа административно-территориальная реформа в Украине назрела давно, и перевод этого процесса в исключительно политическую плоскость может привести к катастрофе:
«Понятно, что любую реформу те или иные политические силы могут использовать в своих целях. Легко манипулируя сознанием людей, можно преподнести ее в негативном свете, рассказывать о «геноциде села» и конвертировать такие заявления в политический капитал. Тема децентрализации не нова. Еще при Ющенко был проект административно-территориальной реформы. При Януковиче говорили об укрупнении громад. И тогда примерно с той же риторикой, с какой сейчас выступает «Батькивщина», выступали наши коммунисты. Несколько лет назад на одной из пресс-конференций бывшего нардепа от КПУ Екатерины Самойлик я слышал от нее те же аргументы, которые сейчас слышу от некоторых депутатов областного совета: «геноцид села» и так далее. Этот политический компонент не нов, он – обкатанный. Но пользы для рядовых граждан от такой говорильни – ноль. А вот навредить она может порядочно. Ведь почему возникла потребность в децентрализации? Большинство сельсоветов не в состоянии с помощью только своих ресурсов развивать территории. И единственно верное решение проблемы: ликвидировать часть органов власти, объединить ресурсы».
Какой будет новая жизнь?
Оксана Силюкова, координатор Офиса реформ и регионального развития в Херсонской области, считает, что отмена перспективного плана формирования территориальных громад может в первую очередь навредить шестнадцати уже созданным в области ОТГ:
«Та ситуация, которая сегодня сложилась в Херсонской области может создать прецедент по всей Украине. Сейчас мы начинаем ощущать очень серьезное сопротивление со стороны некоторых политических партий. Самые ярые оппоненты децентрализации – ВО «Батькивщина», представитель которой возглавил Херсонский облсовет. Потому у нескольких общественных организаций возникла идея объединиться единым фронтом в поддержку реформы. Дело в том, что если говорить о ситуации в целом по стране, то реформа имеет уже необратимый характер, в ее поддержку реализуются мероприятия, финансируемые международными донорскими организациями. И если общественные организации будут оставаться в стороне, то возникнет множество проблем у территориальных громад, которые уже приняли решение объединиться, которые уже готовы проводить первые выборы, для которых с нового года должна начаться новая жизнь».
Выборы местных органов власти, запланированные на 11 декабря, пройдут в 12-ти из 16-ти уже созданных в Херсонской области ОТГ.
По мнению Александра Мошнягула, административно-территориальная реформа – начало куда более серьезных преобразований:
«Я вижу сам процесс децентрализации шире, чем объединение громад. Объединение громад – только один из элементов, первый шаг, выход на базовый уровень, создание основы для более глобальных преобразований. Децентрализация на макроуровне – это передача полномочий от центральных органов исполнительной власти на места, где к тому времени должны пройти мощные структурные изменения. Но пока это все – в перспективе. И, анализируя действия центральных органов власти, я понимаю, что там еще продумывают перспективы данной реформы. И мы сегодня, говоря о децентрализации, говорим пока только об объединении громад. Но объединение громад – процедура, которая должна помочь усилить ресурсную базу на местах для дальнейших реформ».
Именно по этой причине, чтоб открыть дорогу для дальнейших преобразований, херсонские общественники намерены защищать децентрализацию в регионе.
Среди наиболее значительных рисков были названы не только «игры» политиков, но и желание местных «феодалов», крупных предпринимателей-аграриев, видеть селян в положении «крепостных». Сейчас бизнесменам крайне невыгодны сильные и самодостаточные объединенные громады. Почему?
«Как только у нас появится рынок земли, появятся и желающие скупить ее в как можно большем количестве и подешевле. Так, в мое родное село уже давно «обрабатывают» представители одной из крупных компаний. Они говорят селянам, что готовы заплатить по 100 тысяч гривен за каждый земельный пай при его оценочной стоимости – 290 тысяч гривен. И люди, доведенные бедностью до отчаянного положения, согласятся с предложенной ценой. При том, что реальная стоимость земли – в несколько раз выше даже оценочной, не говоря уже о той, которую предлагают скупщики», - сказала руководитель общественной организации «Берегиня» Ирина Зоря.
Херсонские общественники намерены делать ставку на просветительскую работу, повышение правовой культуры людей. Так как просто манипулировать именно неинформированными людьми, которым «с три короба наврешь, и делай с ним, что хошь».
Волшебный пинок
Председатель Херсонской областной организации Комитета избирателей Украины Дементий Белый сравнил вмешательство общественников в процесс децентрализации с гражданской блокадой Крыма, когда именно активисты заставили руководителей страны законодательно закрепить запрет на торговлю с оккупированным полуостровом.
«На сегодня у нас сложилась неприятная, патовая ситуация, которую можно сравнить с ситуацией в России летом 1917 года, когда власть «лежала под ногами, и любой мог ее подобрать». Процесс децентрализации чрезмерно политизирован. И это, к сожалению, имеет благодатную почву в виде низкой правовой культуры крестьян. Ими управляют феодалы, земельные «бароны», политиканы. На Донбассе шахтеры были крепостными, у нас – крестьяне. Но общественные организации могут помочь избежать этого, победить это позорное явление. Главное – нормально распределить усилия. Да, не хватает нужных законов, нет революционных изменений в законодательстве. И наша задача – лоббировать эти изменения. Год назад активисты дали государственной власти «волшебный пинок», который не позволил принять как должное оккупацию Крыма. Нечто подобное нужно сделать и в случае с децентрализацией: сделать реформы необратимыми, не позволить их политизировать или заговорить», - сказал Дементий Белый.
По словам руководителя общественной организации «Успішна жінка» Елены Микитась, активисты должны стать в регионах своего рода агентами влияния, которые будут провайдерами позитивных перемен.
А предпосылки для таких перемен есть. В августе распоряжением председателя облгосадминистрации положительные выводы получили: Чаплинская ОТГ (к ней с центром в Чаплинке вошли Кучерявовладимировский, Магдалиновский, Первоконстантиновский, Скадовский, Червонополянский и Балтазаровский сельсоветы), Чернянская ОТГ и Тавричанская ОТГ Каховского района, Таврическая ОТГ (Таврийск, что входит в Новокаховский горсовет, объединился с Каменским сельсоветом Каховского района), Любимовская ОТГ (объединились Любимовский поселковый и Васильевский сельский совет Каховского района с Каирской сельсоветом - Горностаевского), Гладковская ОТГ (объединились Гладковский и Таврический сельсоветы Голопристанского района), Мирненская ОТГ (Мирненский поселковый совет объединился с Преображенским сельским советом Каланчакского района). Ранее прошли путь создания ОТГ Музыковская, Рубановская, Крестовская, Зеленоподская (Красноперекопская), Аскания-новская, Каланчакская объединённые территориальные общины.
Но это – только начало пути.
Джерело – Вгору
