Председатель Херсонской облгосадминистрации Николай Костяк по результатам работы вверенного ему региона в 2012 году дал интервью изданию "Комментарии".Интервью издано на украинском языке. Даем его в переводе.
- Можно, на Ваш взгляд, решать проблему отрицательной демографической динамики в отдельно взятом регионе? Если да, то каким образом?
- По моему мнению, это довольно не просто. Ведь процессы, происходящие в отдельно взятом регионе как правило имеют общегосударственный характер. Сегодня демографическая ситуация в Украине понемногу выравнивается. И об этом лучше всего свидетельствует уровень рождаемости, что, например, на Херсонщине неуклонно растет. В 2012 году по сравнению с 2011-м он увеличился с 11,1 до 11,7 младенцев на 1000 населения. По отдельным районам области он значительно отличается - от 9,4 ‰в Ивановском районе до 14,9 в Высокопольском. А это свидетельствует, что у людей начала появляться уверенность в завтрашнем дне. Сегодня Президент Украины Виктор Федорович Янукович и правительство делают все для того, чтобы повысить социальные стандарты, улучшить социально-экономическую ситуацию в государстве. Мы на Херсонщине активно внедряем социальные инициативы Президента, которые имеют целью повысить, в первую очередь, уровень защищенности уязвимых слоев населения нашей страны. Но довольно существенно на демографическую ситуацию влияют и те проблемы, которые все еще имеют место в социально-экономической жизни нашего региона и государства в целом. Те проблемы, которые достались нам в наследство с тех пор, когда в государстве царил, откровенно говоря, бардак. И сегодня решить их, как говорится, с налета, не удастся. Только системный подход, направленный на комплексное развитие хозяйственного комплекса региона, позволит выровнять эту непростую ситуацию.
- Как Вы относитесь к идее, чтобы государство в лице ОГА взяла на себя все долговые обязательства по зарплатам, единовременно погасила их, а потом спрашивала с должников же, сняв это бремя с плеч наемных работников? (Цена вопроса - всего лишь 894 млн. грн. На подготовку к Евро-2012 страна потратила денег в 47 раз больше.)
- Это довольно амбициозная предложение. В течение последних двух лет нам удалось решить исторические вопросы погашения задолженности по заработной плате на предприятиях Херсонщины. Я назову три цифры: более 13 млн. - на ОАО «ХБК», почти 3 млн. - на ОАО «Херсонские комбайны» и около 4 млн. в совхозе-заводе «Янтарный». Причем все эти предприятия не были в государственной собственности в течение последних лет и руководили ими частные владельцы. А задолженность была погашена при непосредственном участии областной власти. Это была моя личная инициатива. Были также погашены также долги на других предприятиях различных форм собственности. Конечно, суммы там несколько другие, но за каждой цифрой стоит человек. Так что для меня одним из приоритетов в работе в этом кресле - в должности председателя ОГА - является погашение задолженности по заработной плате. Конечно, как вы говорите, снять груз с человеческих плеч, вернуть им их кровное, защитить их права - это обязанность власти. Поэтому эта идея имеет право на жизнь.
- Как Вы относитесь к идее бюджетного федерализма? Считаете ли Вы продуктивными межбюджетные отношения, сложившиеся сегодня, когда в центре консолидируется до трех четвертых общих доходов страны, а делегированы органам местного самоуправления полномочия финансируются по остаточному принципу? (В частности, в текущей версии бюджета-2013 недофинансирование полномочий составляет 30 млрд. грн.)
- К идее финансовой независимости бюджетов местного самоуправления и их самостоятельности отношусь положительно. Ведь решать социально-экономические вопросы на местах имеет именно местная власть, которая, как никто другой, знает проблемы соответствующей территории. А для этого нужны определенные финансовые ресурсы, которые бы обеспечили самодостаточность местных бюджетов.
Межбюджетные отношения, которые существуют сегодня в Украине, по моему мнению, не совсем продуктивными и требуют совершенствования. Реформирование межбюджетных отношений предусмотрено Программой экономических реформ на 2010 - 2014 годы «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство». В направлении роста финансовой независимости местных бюджетов уже сделаны определенные шаги. Так, к ним передано 10 платежей, которые зачислялись в государственный бюджет. С момента введения указанной нормы местные бюджеты области дополнительно получили почти 50 млн. грн.
Кроме того, созданы условия для укрепления бюджетов развития путем расширения перечня источников их формирования. Зачисление в бюджет развития региона единого налога увеличило его объем в течение последних двух лет на 150 млн. грн. В текущем году планируется введение налога на недвижимое имущество, который также зачисляться в бюджет развития.
Межбюджетные отношения постоянно совершенствуются. На сегодня по поручению Президента Украины Виктора Януковича Правительством совместно с органами местной власти разрабатывается комплекс мер, направленных на усиление финансовой основы местного самоуправления, увеличение удельного веса доходов местных бюджетов в доходах сводного бюджета Украины для обеспечения развития территориальных общин на принципах самостоятельности, сбалансированности и эффективности. Областная государственная администрация предоставила по этому вопросу соответствующие предложения.
- Есть ли у облгосадминистраций способы помочь работникам предприятий в борьбе за повышение зарплат? На чьей стороне должна выступить ОГА в случае конфликта между хозяином и наемными работниками? (К примеру, «Новый курс» Франклина Рузвельта расширил права профсоюзов в ущерб интересам работодателей, в конечном привело к значительному росту социальных гарантий.)
- Я лично неоднократно обращался к местным работодателям с предложениями повышения заработных плат. Это для меня очень важно, ведь я считаю, что человек должен получать достойную заработную плату, чтобы достойную жизнь. Я не буду останавливаться и буду продолжать и дальше делать все от меня зависящее для того, чтобы местные предприниматели и инвесторы, которые заходят в область, в первую очередь думали о людях, об их достаток и благополучие.
К слову, средняя заработная плата работников по городам и районам области за декабрь 2012 составляла 2543 грн. и выросла по отношению к соответствующему периоду 2011 года на 11,8 процентов и более чем в 2,2 раза превышает размеры социальных гарантий - минимальной заработной платы, которая с 1 декабря 2012 установлена в размере 1134 грн. Темпы роста индекса реальной заработной платы по Херсонской области за декабрь 2012-го к предыдущему месяцу составляют 108,5 процентов.
По видам экономической деятельности средняя заработная плата крупнейшая в отрасли «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - 3914 грн., Что на 53,9 процентов превышает средний показатель по области, наименьшая - 1619 грн. в «деятельности гостиниц и ресторанов», что ниже среднего показателя на 36,3 процента по области.
Когда в Херсонскую приходит инвестор я ставлю ему четыре условия: 1) создание новых рабочих мест, 2) достойная заработная плата наемных работников, 3) уплата налогов и взносов - чтобы деньги оставались в области 4) участие в развитии социальных и инфраструктурных проектов, направленных на создание комфортных условий для жизни населения нашей области. Могу ответственно сказать - за то время, что я работаю председателем ОГА, все эти условия инвесторами выполняются обязательно.
Особое внимание сегодня мы также уделяем модернизации и восстановлению аграрного сектора и промышленности региона. Привлекаем инвесторов именно в эти отрасли хозяйства нашей области. И здесь также основное требование - достойная заработная плата.
- Насколько, по Вашей оценке, может увеличиться площадь обрабатываемых сельхозземель и объем продукции выращивается, в случае отмены моратория на куплю-продажу этих земель?
Здесь надо понимать даст отмены моратория. Давайте разбираться.
Аргументы за:
- До 50% владельцев паев могут проживать за пределами населенного пункта, и арендная плата за земельный пай не является определяющей в структуре их доходов. Более того, получение таких доходов может быть связано с дополнительными затратами, и вообще проблемы, обусловленные владением земельным участком (паем), могут преобладать выгоды. Такие собственники хотели бы избавиться от этой проблемы;
- Часть жителей села продала бы свои паи для удовлетворения текущих насущных-лечение, платы за обучение и др.;
- Часто арендаторы хотели бы расширить свой бизнес и могли бы сделать это за счет покупки земли;
- Право собственности на землю, безусловно, должно включать и право ее продажи.
Аргументы против продажи:
- Возможна монополизация и уничтожение конкуренции на значительных территориях;
- Продажа земель может привести к потере местным населением даже той незначительной количества рабочих мест, сегодня в сельских населенных пунктах в области сельскохозяйственного производства;
- Обнищание определенного количества населения, неэффективно распорядится средствами от продажи земли;
- Тем, кто продаст землю, нечего будет передать детям, ведь вероятность простого «проедания средств» очень велика.
Рано или поздно мораторий будет отменен. И более актуальным станет вопрос о способах распоряжения земельными паями. Правда, следует иметь в виду, что отмена моратория не приведет к необходимости сразу принимать решения относительно распоряжения, поскольку земельные паи в основном находятся в аренде, действие которой для многих владельцев паев продлится определенный, иногда значительный промежуток времени. Так, изменения в способах распоряжения, если они будут происходить в результате отмены моратория, будут отсрочены и начнутся после окончания действующих договоров аренды. Земельный бум, по моему мнению, маловероятно - относительно небольшая часть владельцев паев планирует избавиться от них, а далеко не каждый бизнесмен в сфере сельхозпроизводства планирует покупать земельные паи после отмены моратория.
Следует также понимать, что снятия моратория по купле-продаже украинских земель сельскохозяйственного назначения не является необходимым условием проведения консолидации земель. Уже в 2013 году можно внедрить механизм, который позволит владельцам провести обмен земельными участками для упрощения их обработки.
- Близка ли Вам идея выборности губернаторов - для укрепления местного самоуправления?
- Я помню далекий 1994-й. Я тогда работал председателем Старобешевского райгосадминистрации Донецкой области. Тогда в Украине проходили всенародные выборы глав областных и районных государственных администраций. Я выдвинул свою кандидатуру и победил, набрав около 67% голосов избирателей, и продолжил работать на своей должности. Когда тебя избрали люди, ты чувствуешь, что тебе доверили не просто ответственный пост, тебе лично доверили свою жизнь и благополучие тысяч человек. И ты это доверие оправдать. Поэтому к идее выборности губернаторов я отношусь весьма положительно.