Отрасль ЖКХ в Украине по праву считается одной из самых отсталых. Наименее адаптированная к рыночной экономике она находится в глубочайшем кризисе. Эти выводы фигурируют в подавляющем большинстве принятых за последние два года региональных программах реформирования ЖКХ территориальных общин южных областей Украины, Автономной республики Крым и города Севастополь.Такая законотворческая активность на местах, вызвана появлением блока посвященного ЖКХ в президентской программе экономических реформ Украины на 2010-2014 года и принятием в 2009 году изменений в Закон Украины «О общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2009-2014 года».
Наконец-то заметили, лед тронулся?
Заметили – это да, но уже давно. Сам закон, который упомянут выше, был принят еще в 2004 году, а посему, прежде чем делать выводы о «движениях ледниковых масс» необходим был анализ фактического хода выполнения задекларированных принципов и направлений реформирования.
Следует заметить, что ряд территориальных общин своих программ реформирования ЖКХ не принимали вообще (г.Одесса, г.Каховка, г.Новая Каховка, г.Скадовск и т.д.) и в имеющихся реалиях чувствуют себя отнюдь не хуже того же, например, Севастополя в котором была принята достаточно разносторонняя программа реформирования городского жилищно-коммунального хозяйства.
В чем парадокс и существует ли этот парадокс вообще ?
Во-первых, «обделившие» себя принятием индивидуальной программы реформирования ЖКХ утверждают, что они вполне неплохо пользуются положениями действующего Закона Украины об этом самом реформировании,
во-вторых главное не декларирование преобразований а их фактическое осуществление. Именно второй аспект является наиболее актуальным. Общение с экспертами в городе Севастополь (депутатами Севастопольского городского совета, руководителями ОСББ, органов самоорганизации населения, общественными лидерами, представителями СМИ) продемонстрировало, что одна из лучших на бумаге программ реформирования ЖКХ - на практике далее задекларированных направлений реформирования и декларации необходимых решений и действий не продвинулась.
При этом следует заметить, что одним из основополагающих направлений реформирования ЖКХ, принятых как в Законе Украины так и в практически всех региональных программах реформирования ЖКХ, определено создание ОСББ. Аргументируя необходимостью передачи домов в руки эффективного собственника большие и маленькие законодатели видят в нем чуть ли не единственный рецепт спасения. При этом косвенное утверждение о неэффективном текущем собственнике в лице действующей власти в сочетании с неподготовленной инфраструктурой по обслуживанию вновь созданных ОСББ подводит к пессимистическим прогнозам реальности проведения задекларированного реформирования отрасли.
Бесспорно правильные акценты в принятых законе и программах на необходимость «внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий», «открытости процессов в ЖКХ», «обеспечения контроля со стороны потребителей услуг», «необходимость демонополизации в отрасли», «необходимость улучшения качества предоставляемых услуг» в подавляющем своем большинстве не новы, а некоторым из них скоро можно будет отметить десятилетний юбилей.
В чем проблема, почему зачастую правильно выбранные направления в решении проблем реформирования отрасли ЖКХ и вывода ее из глубочайшего кризиса остаются на практике красивыми декларациями?
Вся проблема в отсутствии средств?
Да, нехватка финансовых ресурсов безусловно весомый аргумент влияющий на возможность масштабной реконструкции и технического переоснащения отрасли. Но данный аргумент выглядит крайне не убедительно в вопросах необходимых структурных изменений в отрасли, эффективности использования имеющихся средств, повышения производственной дисциплины операторов рынка коммунальных услуг и т.д.
Как перейти от декларирования направлений реформирования к их практической реализации?
Аналитическая работа постоянно проводимая в последние 4-5 лет и практически полугодовая активная мониторингово-аналитическая работа группы экспертов на территории юга Украины позволяет сделать вывод, что одной из основных причин пробуксовывания реформ отрасли жилищно-коммунального хозяйства – отсутствие механизмов в виде отдельных законодательных и нормативных актов, принятие которых обеспечивало бы реализацию соответствующих задекларированных принципов.
Именно в подтверждение данного вывода Одесским городским советом были приняты отдельные программы касающиеся энергосбережения и стимулирования развития органов местного самоуправления, еще более предметно к решению задекларированных задач решили подойти в Херсонском городском совете, профильная (ЖКХ) депутатская комиссия которого рекомендовала на одну из ближайших сессий подготовленный экспертами общественных организаций и доработанный депутатской комиссией проект решения касающийся утверждения механизмов контроля жителями домов процедуры, полноты и качества выполнения капитальных ремонтов жилого фонда за счет бюджетных средств.
Аналогичных механизмов реализации в виде законодательных и нормативных документов требуют и иные задекларированные направления реформирования данной отрасли.
Владимир Макуха, "Политическая Херсонщина"
