28 квітня 2015 року в Херсоні відбувся «круглий стіл» «Перспективи покращення громадського контролю за веденням Державного реєстру виборців України напередодні виборів до місцевих рад» ініційований ВГО «Центр підтримки громадських ініціатив».Захід відвідало понад 20 учасників. З них: представники Державної міграційної служби, представники Державної служби з надзвичайних ситуацій, представники Херсонської обласної державної адміністрації та міської ради, експерти в галузі електронного врядування, представники громадських організацій, студенти та зацікавлені громадяни.
На початку Володимир Піньковський, експерт ВГО «Центру підтримки громадських ініціатив» дав експертну оцінку сучасному стану Державного реєстру виборців, міжнародній практиці ведення подібних Реєстрів. Надалі увага була зосереджена на інноваційних перспективах розвитку Держреєстру та можливостях ідентифікації громадян за допомогою ID- посвідчень, в подальшому - е-голосування.
Володимир Піньковський звернув увагу на основні проблеми Державного реєстру виборців у контексті реалізації виборчих прав:
- Закритість даних Реєстру;
- Неможливість або складність реалізувати своє право голосу для значної частини виборців: військовослужбовці із зони АТО, інші військовослужбовці, міліціонери (службові обов'язки, виборці з Донецької і Луганської областей у зоні АТО, громадяни України з тимчасово окупованої АРК, внутрішньо переміщені особи, які не зареєстрували нове місце проживання або зареєстрували за юридичною адресою органу соцзахисту населення, закордонні українці, які не бажають або не мають можливості стати на консульський облік, вибулі виборці, нездатні самостійно пересуватися;
- Недостатня активність виборців та політичних партій під час здійснення публічного контролю Реєстру й перевірки списків виборців
- Обмеженість переліку цілей використання даних Реєстру
- Необхідність забезпечення одночасного захисту персональних даних та доступу до публічної інформації
- Неможливість подання через ОКВ інших е-заяв і е-запитів (крім включення), отримання доступу до своїх даних, надання доступу…
- Складна процедура тимчасової зміни місця голосування (далі - ТЗМГ), яка передбачає надання ТЗМГ лише через посвідчення, що передбачає 1-2 візити до органів ведення Реєстру та 1-2 на виборчу дільниця, що особливо проблематично для військовослужбовців, ВПО, кримчан...
- Невирішеність питання щодо голосування ВПО на місцевих виборах
- та інші .
Активне обговорення та дискусію між представниками влади та громадськості викликало питання голосування внутрішньо переміщених осіб на місцевих виборах, було акцентовано увагу на основних проблемах: реєстрація ВПО, відслідковування подальших переміщень, можлива поява «двійників» на місцевих виборах і пов’язані з цим провокації, ризиків пов’язаних із запровадженням електронних сервісів.
Зокрема представник Херсонського міськвиконкому (відділу інформаційного та комп’ютерного забезпечення) Володимир Букін вважає що відкривати реєстр виборців в нашій ситуації на даний момент недоцільно: «Открытие реестра по действующему законодательству и любого елемента реестра касательно избирателей (фамилия имя, и т.д.) попадает под действие закона о Персональных данных. По сути, каждому человеку приходит преглашение на выборы. Если приглашение не пришло, то должна быть гражданская позиция вовремя обратиться в органі ДРВ, что б потом проголосовать. И здесь большая роль просветительской работы среди избирателей». Також Володимир Букін відмітив, що в Херсонській міській раді розглядалося питання надання городянам електронниїх послуг, тоді постало питання ідентифікації, а так як в чинному законодавстві визначено спосіб ідентифікації через цифровий підпис, а це не безкоштовно, то для більшості городян це було б недоступно.
Також Володимир Букін висловив побоювання, що будь-яка політична партія буде впевнена в тому, що той, хто займається реєстром має на нього вплив, а відповідно довіри до виборів при використанні електронного голосуванні не буде.
Кандидат технічних наук, доцент, PhD, заступник завідувача кафедри державного управління та місцевого самоврядування за секцією «Електронне урядування» Микола Дурман висловив думку про необхідність внесення змін до Закону України «Про Державний реєстр виборців» в частині спрощення продседури зміни місця голосування як оперативне реагування на ситуацію в країні: військові дії та велике внутрішнє переміщення людей, щоб громадяни могли реалізувати своє виборче право.
Проте, говорячи про ведення реєстру виборців, виникає два питання, перше стосовно взаємодії між центральними органами влади, територіальними підрозділами, органами місцевого самоврядування та громадянами. Друге питання це проблеми ідентифікації особи. Стосовного даного питання, експерт зазначив, що в Україні є приклади використання дво- та трирівневої системи ідентифікації особи, на зразок тих, що функціонують у банківській сфері. Проте використання таких систем на державному рівні буде конфліктувати з діючим законодавством. Стосовно відкритості реєстру виборців, то тієї інформації яка зараз може бути відкрита - достатньо. Проте, на думку експерта, на даний момент доцільно покращити розширити структуру бази даних реєстру, додавши до неї нові параметри, додаткові ідентифікатори, наприклад що особа є внутрішньо переміщеною. «Що стосується впровадження е-демократії, то не готові ми ні на законодавчому рівні ні на ментальному рівня ні нарівні сприйняття цього органами влади та населення. У нас не має потрібного рівня взаємодії між органами влади та між громадянами» - зазначив Микола Дурман. Також він підняв питання безпеки даних та рівня довіри до електронних систем та електронного голосування з боку громадян.
«Можливість заміни всіх наших документів на ID-карту, це дуже перспективний напрямок, хоча і викликає низку труднощів. Зокрема забезпечення всіх цими картками, хоча можливо в маштабах всієї країни це не буде дорого коштовути» - заявив Микола Дурман. Питання у ефективному захисті даних на такій картці. Чип такої ID-карти може містити багато корисної інформації, зокрема це доступ до банківських послуг, фінансові розрахунки, електронні квитки, безпосередньо цифровий підпис, доступ до державних послуг, в тому числі пенсійних, податкових, митних, послуги в освітній сфері, охороні здоров’я, поліції та інші. За допомогою ID-картки можна отримати електронний рецепт на ліки. Придбати їх розрахувавшись ID-карткою як банківською. Стосовно водійських прав то у естонців їх замінює ID-картка. У всіх поліцейських авто розташовані спеціальні пристрої які зчитують інформацію з картки і відразу вся інформація про власника карти на екрані поліцейського, це зручно для обох сторін. В Естонії автоматизована система обміну даними, що кожна служба має доступ до потрібної інформації для виконання своєї роботи. Якщо брати до уваги досвід Естонії, то там дуже коректно збудована вся система по взаємодії між різними органами, реєстрами та взаємодії громадян з органами влади.
Наталія Богренцова, член Херсонської обласної організації КВУ, співпрацює з громадською ініціативою «Опора», має досвід навчання керівного складу дільничних виборчих комісій, з огляду свого досвіду, звернула увагу на ті основні проблеми, які потребують термінового реагування та вирішення, зокрема це уточнення даних та зведення в єдину базу даних різних структур які реєструють громадян України. За її оцінкою, якщо ми цього не зробимо, ми ніколи не досягнемо якісних списків виборців. На думку Наталії Богренцової, спеціалісти, які працюють з реєстрацією виборців - старої формації та не готові до електронних сервісів. Є потреба в оновленні кадрів та вдосконаленні роботи. Вибори 2014 року проявили певні проблеми ведення реєстру та ускладнені можливості використання громадянами свого виборчого права. Велика кількість громадян в України проживають не за місцем своєї реєстрації, відповідно, щоб проголосувати їм потрібно було тимчасово змінити місце голосування, це викликало черги, зайві хвилювання. Серед питань які потребують вирішення постає проблема взаємодії дільничних виборчих комісій з реєстром виборців. Для жителів віддалених районів може бути проблематично доїхати до реєстру виборців та внести свої дані (банальна недостатність фінансових та часових ресурсів). Саме для вирішення цієї проблеми введення електронного способу зміни місця голосування та корекція своїх даних в реєстрі є необхідністю та потребує впровадження. За оцінками експерта, близько двох мільйонів виборців випадає із виборчого процесу через неможливість приїхати до відділу ведення реєстру виборців та внести свої данні, а дільничні виборчі комісії передати звернення від виборця не можуть. Також має місце маніпуляція зі списками виборців з боку партій.
Представник державної міграційної служби, Олена Солдатова, заявила про те, що, на даний час, їх відомство часто звертається до реєстру виборців, щоб отримати дані про громадянина України, це пов’язано з питанням відновлення паспорту громадянина України, коли до них звертаються за такою послугою та за іншми. Проте інформацію яку отримують від реєстрів виборців не містить повної інформацію про громадянина. На думку представниці ДМС області, є доцільним розширення бази даних реєстру виборців інформацією про паспортні дані, фотокартку громадянина України. Тоді б даними з реєстру виборців могили б користуватися і інші служби в Україні, зокрема управління соціального захисту населення. Також було зазначено, що на даний час в міграційній службі не ведеться електронний реєстр громадян України, тобто дані лише в паперову вигляді, і відповідно, наявність в України розширеної електронної бази даних могло б полегшити роботу багатьох служб.
Катерина Гаврилова, заступник начальника головного управління ГУДСНС в Херсонській області, стосовно відкриття персональних даних громадян України, відмітила, що за досвідом її роботи внутрішньо переміщеними особами ці люди не хочуть, щоб їх персональні дані були відкриті.
Питання можливостей участі ВПО у місцевих виборах також залишилося без відповіді, адже багато в цьому питанні залежить від самих людей.
Володимир Піньковський, в контексті подальшого обговорення розвитку Державного реєстру виборців представив пропозиції команди Центру підтримки громадських ініціатив, а саме створення Єдиного державного демографічного реєстру або іншого реєстру населення на базі Державного реєстру виборців. Тобто електронної бази даних обліку фізичних осіб, яка включає ширше коло фізичних осіб:
громадян України, а також інших фізичних осіб (іноземців, осіб без громадянства), які не є громадянами України, але проживають (перебувають) на території України на законних підставах;
фізичних осіб, які досягли 18-річного віку і тих, які є молодшими;
фізичних осіб, які є дієздатними і тих, які визнані недієздатними.
Наступним кроком розвитку Державного реєстру виборців стане налагодження електронного обміну даних між ДРВ та ЄДДР й іншими реєстрами та відомчими базами даних через захищені канали зв'язку
У майбутньому це може призвести до об'єднання всіх даних про фізичну особу в єдиний Реєстр з розмежуванням прав доступу до нього для різних користувачів (у т.ч. органів влади, фізосіб, виборців), що дозволить швидко надавати пакет онлайн-послуг, зокрема адміністративних (е-Уряд, е-голосування).
Тим більше (ред.) ця тема вже обговорювалась на спільній нараді під головуванням керівника Служби розпорядника Державного реєстру виборців Стельмаха О.В. з представниками Державної міграційної служби України. Зокрема особлива увага приділялась обговоренню необхідності запровадження реєстраційного обліку в електронному вигляді. У свою чергу, директор Департаменту інформаційних технологій Державної міграційної служби України Кузміч А.П. повідомив присутніх, що до кінця 2015 року планується створення електронної бази даних "Єдиний державний демографічний реєстр" безпосередньо із залученням довідників бази даних автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи "Державний реєстр виборців".
Підсумовуючи обговорення, можна сказати, що дана тема дуже актуальна і потребує подальшого розгляду. Проте є позиції які потребують вдосконалення та змін та були підтримані учасниками обговорення. Зокрема це стосується спрощення процедури тимчасової зміни місця голосування (відмовитись від паперових посвідчень, забезпечити можливість звернення через особистий кабінет виборця, визначити особливий порядок для виборців окупованих територій) та внесення змін до ЗУ «Про Державний реєстр виборців», передбачивши доповнення переліку службових персональних даних інформацією про серію, номер, дату видачі паспорта, ким він виданий, податковий ідентифікаційний номер, фотокартку та інші дані які дозволять розширити функціональні можливості реєстру виборців.
Обговорення стало можливим завдяки кампанії «Кожен голос важливий» ініційованій Центром підтримки громадських ініціатив в рамках проекту «Підвищення рівня прозорості державного реєстру виборців України» в партнерстві з Міжнародним Республіканським Інститутом за фінансової підтримки уряду Канади та впроваджується за участю департаменту міжнародних справ, торгівлі та розвитку.
Представниця ВГО «Центр підтримки громадських ініціатив»
в Херсонській області
Дорофєєва Наталія