Остатки на едином казначейском счету (ЕКС) достигли рекордного минимума. Так, в 2013 год казначейство вошло с остатками на едином счету на уровне 458 млн гривен, сравнимый остаток в январе был ровно десять лет назад — в начале 2003-го. К февралю остатки на ЕКС выросли до 4,05 млрд гривен (хуже было только в 2010 году — 1,84 млрд гривен), а к началу марта казначейский счет вновь похудел до 2,77 млрд гривен, что сравнимо с мартом 2010-го. Даже в кризисном 2009 году ситуация с ЕКС была гораздо лучше: на 1 января остатки составляли 7,72 млрд гривен, на 1 февраля — 7,95 млрд, на 1 марта — 5,99 млрд гривен.Резкое падение остатков в сентябре на ЕКС может свидетельствовать только об одном — из этого резерва госфинансисты ”затыкают” прорехи в расходных статьях местного бюджета. Вполне возможно, что эти займы наложились на недостачу налоговых поступлений, ведь в стране уже не первый месяц фиксируется экономический спад.
Отметим, что резкое падение казначейских остатков фиксировалось минувшей осенью, когда правительство увеличило социальные выплаты гражданам накануне парламентских выборов.Дефицит средств на казначейском счету приводит к недостаточному финансированию местных бюджетов. Субвенции на социально-экономическое развитие сейчас не поступают. В лучшем случае местные бюджеты получат их в ноябре. Более того, органам местного самоуправления не разрешают распределить свободные остатки бюджета 2012 года.
С такой же проблемой сталкивалось и предыдущее правительство Юлии Тимошенко, которая, когда заканчивались деньги в государственном бюджете, использовала ассигнования, предназначенные для местных бюджетов. Это даже привело к громкому скандалу, когда в 2010 году генеральная прокуратура обвинила экс-премьера и бывшую главу ГосказначействаТатьяну Слюз в нецелевом использовании бюджетных средств с ЕКС. Тогда Контрольно-ревизионное управление не досчиталось 200 млн евро, полученных по Киотскому протоколу.
Чтобы ”закрыть” прошлый год, казначейство было вынуждено залезть в кассы всех распорядителей бюджетных средств, а это и местные бюджеты, и школы, институты, медицинские учреждения. То есть в январе нынешнего года проводились выплаты бюджетникам в виде ноябрьских и декабрьских зарплат, которые они не получили вовремя. Так, по данным Госслужбы статистики, задолженность по зарплате к началу 2013 года составила 0,89 млрд гривен. Хотя, по информации Госфининспекции, к концу 2012-го задолженность по зарплате бюджетникам была гораздо выше — 1,3 млрд гривен.
Мировой опыт управления государственной казной очень разный. Например, во Франции остатки на едином счету, по данным французского казначейства, в течение месяца достигают 20–40 млрд евро, а вот в Швеции, согласно законодательству, дневной баланс казначейского счета должен быть равен нулю. По мнению главы Государственной казначейской службы Сергея Харченко, оптимальный остаток на счетах казначейства — десять миллиардов гривен.
Путей улучшения ликвидности казначейства несколько. Один из вариантов — активизация традиционных госзаимствований. Второй — дать возможность казначейству самостоятельно выходить на вторичный рынок облигаций внутреннего госзайма (ОВГЗ). Эта идея звучала еще в мае 2012 года, и подобная схема действует во многих европейских странах. Третий путь — более жесткий контроль над доходной и расходной частью бюджета. Эта идея, кстати, заложена в законопроекте №2049, который внесли в парламент . Он предложил расширить полномочия Счетной палаты, дав ей право контролировать не только расходную, но и доходную статьи бюджета.
Наиболее радикальный путь — секвестр. Парламенту придется это сделать. В первую очередь под нож пойдет социальное направление, но в той или иной степени финансирование урежут всем.
Борис Силенков, финансовый эксперт. "Новый Час"
