Заместитель прокурора Днепровской экологической прокуратуры Луиза ЯКОВЛЕВА: Менее года назад создана Днепровская экологическая прокуратура, задачей которой является защита главной водной артерии страны — Днепра, ее прибрежной полосы, обеспечение конституционных прав и свобод более 30 млн. граждан Украины, пользующихся ресурсами этой реки.
Корреспондент «Голоса Украины» взяла интервью у заместителя прокурора Луизы Альфредовны ЯКОВЛЕВОЙ. Не случайно: газета неоднократно поднимала проблемы загрязнения окружающей среды, а также Днепра, сброса в реку сточных вод и вредных веществ, уничтожения зеленых зон и массовой незаконной застройки его берегов, в частности на территории столицы. Увы, наши попытки привлечь внимание властей к вопиющим нарушениям и природоохранного законодательства, и другим оказались безуспешными. Возможно, ситуацию поможет изменить к лучшему создание Днепровской экологической прокуратуры? Беседу об этом и еще о многом другом предлагаем читателям.
О новой структуре
— Луиза Альфредовна, какая необходимость в создании еще одного государственного органа, призванного обеспечивать защиту окружающей среды — в первую очередь всего, что связано с Днепром? Ведь для этого существует немало контролирующих и правоохранительных органов...
— Да, но... Уже первые результаты нашей работы свидетельствуют, что сейчас массовый характер приобрело не только загрязнение Днепра сточными водами, но и нерациональное использование его ресурсов, незаконное и варварское использование подземных источников — стратегических запасов государства. А также массовая незаконная застройка прибрежных полос, изменяющая русло реки, нелегальная хозяйственная деятельность, негативно влияющая на состояние водных ресурсов. Все это приводит к уничтожению уникальной экосистемы Днепра, каскада его водохранилищ. Причины такого положения — бездеятельность и отсутствие надлежащего контроля со стороны правоохранительных, контролирующих природоохранных органов, органов власти и местного самоуправления. Тех самых, которые обязаны не допускать нарушений, а если они допущены, то немедленно принимать меры по их устранению. Но, увы: даже о фактах длительных и грубейших нарушений природоохранного законодательства Днепровская экологическая прокуратура узнает главным образом не от них, а из сообщений СМИ.
— Поле деятельности новой структуры — это...
— ...Повышение эффективности деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности в сфере использования и охраны вод, возобновление ресурсов Днепра в границах водохранилищ, Днепровско-Бугского лимана, их водоохранных зон, прибрежных защитных полос. Но главнейшей задачей является защита Днепра с его стратегическим значением обеспечения жизнедеятельности страны от преступных посягательств.
О безграничности работы и ее эффективности
— Я достаточно много пишу на темы сохранения окружающей среды, поэтому, узнав о создании Днепровской экологической прокуратуры, обрадовалась. Наконец-то у Днепра появилась своеобразная персональная охрана — орган, который разберется с незаконной застройкой берегов Днепра, его прибрежных территорий, самовольными их захватами. Не говоря о сбросах в реку загрязняющих веществ. С другой стороны, ситуация настолько катастрофическая, что возникают сомнения в возможностях новой структуры, ведь работа — безграничная! Вы это сможете?
— Вы правы, ведь сброс в Днепр сточных вод и вообще всего, что возможно сбросить, захват и застройка берегов начались не сегодня, это длится годами. Сможем ли изменить ситуацию к лучшему? Да — в рамках полномочий: мы будем жестко контролировать, чтобы те органы, которые в лице государства стоят на защите природных ресурсов, не только выполняли свои функции, применяли соответствующие санкции и меры к нарушителям законодательства, но и добивались выполнения принятых решений. А по каждому факту длящихся нарушений будем давать оценку законности действий не только нарушителям, но и представителям государственной власти.
Сейчас полномочия прокуратуры распространяются на 10 регионов Украины — Киев, Днепропетровскую, Запорожскую, Киевскую, Кировоградскую, Николаевскую, Полтавскую, Херсонскую, Черкасскую, Черниговскую области. Наша задача — прекратить вольное обращение с самой важной водной артерией страны, улучшить ее чистоту, защитить берега от незаконной застройки.
О наказании
— Но ведь тысячи гектаров их уже застроены и продолжают застраиваться! Мы только и слышим, что о незаконном выделении властями в пользование или собственность земель водного фонда, застройке береговых полос Днепра, осуществлении там нелегальной хозяйственной деятельности. Как экологическая прокуратура реагирует на эти сообщения? Возможно, возбуждены уголовные дела в отношении тех, кто совершил незаконные действия?
— По результатам различных проверок, за восемь месяцев возбуждено девять уголовных дел по фактам незаконной передачи в собственность и пользование землей площадью 170 га с суммой ущерба 32 млн. грн. Внесено также 99 протестов (55 из них удовлетворены, по 23 отклоненным поданы заявления в суд, другие на рассмотрении), к ответственности привлечено 31 должностное лицо органов государственной власти и контроля, предупреждено незаконное выделение земель водного фонда площадью 44 га.
Предъявлено также 89 исковых заявлений, из них 38 — об отмене распоряжений о передаче в собственность земельных участков прибрежной защитной полосы Днепра, 16 — об освобождении самовольно занятых участков и т. п. Стоимость этих участков площадью свыше 77 га — более 215 млн. грн. Ныне несколько уголовных дел направлены в суд, где они рассматриваются. Другие расследуются сотрудниками следственного отдела Днепровской экологической прокуратуры. Ведь проблема не только в том, что застройка закрывает доступ к воде всем гражданам, которым принадлежат эти природные богатства, но и снижает гидротехническую стойкость реки, может привести к изменению ее природного русла, а во время наводнения — к аварийным ситуациям на гидротехнических сооружениях...
О собственности
— Вам не кажется, что это — капля в море, если учитывать, что берега Днепра, особенно в столице, больших и малых городах захвачены новоявленными нуворишами-оккупантами? К воде уже редко где можно подойти — везде заборы и частная собственность.
— Да, пока, конечно, сделано не так много, как нужно бы. Но все сооружения, незаконно построенные на берегах Днепра, будут снесены. Хотя здесь тоже не все так просто: эти, как вы их назвали, оккупанты — народ изобретательный, имею в виду тех, кто причастен к самозахватам, используют любую возможность, в том числе несовершенство законодательства, незаконно получить в пользование или собственность землю. Они ведь не строят для себя, а продают участки, которые после того перепродаются по несколько раз. Теперь во многих случаях новые их собственники владеют землей уже на вполне законных основаниях. Что с этим делать?
Вы правы: расчистить эти «авгиевы конюшни» очень быстро не удастся. Но «чистить» будем обязательно, и виновных привлекать к ответственности. Знаете, я бы даже не говорила о наказании. Главное, предотвращать подобное, чтобы представители властных структур поняли: их действия обязательно будут выявлены, и остановились. Впрочем, если даже по каким-либо причинам правосудие не свершится, то это сделает сама природа, ведь незаконные застройки велись с нарушением ее законов. Результаты наводнений в Закарпатье тому свидетельство: разрушения домов, подтопления случаются там, где вырублены леса, нарушен экологический баланс, изменены русла рек. Так и на берегах Днепра, где застроены его поймы и луга, например, в Конча-Заспе. До сих пор, как говорится, Бог миловал, или, скорее, спасало то, что уровень воды в Киевском водохранилище — ценой гибели рыбы — удавалось регулировать. Но может ли так продолжаться всегда?
О загрязнении реки
— Луиза Альфредовна, о чистоте воды в Днепре, которую используют и потребляют миллионы наших граждан, не говоря уже о возможности в ней купаться. Какие меры экологическая прокуратура намерена принимать для улучшения ее качества?
— Знаете ли вы, что основной вред водам Днепра приносят не столько промышленные предприятия, сколько незаконная застройка прибрежной полосы? Именно из-за этого состояние водных ресурсов Днепра не отвечает требованиям санитарных норм. Но основными загрязнителями являются коммунальные предприятия, техническое состояние очистительных сооружений которых не отвечает современным требованиям. За загрязнение Днепра с них взыщут штрафов на сумму 18,5 млн. грн.
Но положение более чем серьезное: каждый год в Днепр сбрасывается 4,5 млрд. куб. м сточных вод, из которых только 677,7 млн. предварительно очищены и соответствуют нормативам. Но более 150 млн. куб. м их — вообще без очистки! Если говорить о составе этой грязи, то со сточными водами в реку попадают более 900 т вредных веществ — фосфатов, нитратов, сульфатов, хлоридов. И это далеко не полный список элементов таблицы Менделеева, которые присутствуют в Днепре...
В течение нескольких лет продолжают сбрасывать сточные воды 14 предприятий, 10% из которых делают это непосредственно в Днепр, не имея даже разрешений на водопользование. При этом экологические инспекции ограничивались внесением предписаний и постановлений о привлечении к административной ответственности, что не способствовало устранению нарушений. Несмотря на «оправдания» контролирующих органов о недостаточности эффективных мер воздействия на нарушителей, закон предусматривает возможность привлечь к ответственности, в том числе уголовной, виновных в совершении преступлений. Сказать, что законы не требуют усовершенствования, я не могу, но в то же время полномочий, которые имеют контролирующие органы, достаточно, чтобы и прекратить, и не допустить в дальнейшем нарушений экологического законодательства.
Проблема еще и в том, что большое количество недостаточно очищенных сточных вод сбрасывается субъектами хозяйствования не самовольно, а в рамках разрешений, предоставленных органами Министерства экологии. Это связано со значительным износом очистных сооружений канализационных сетей на 28 предприятиях водно-канализационного хозяйства.
О сознательности граждан
Отдельный разговор — об отношении к реке и ее берегам наших граждан. Увы, приходится констатировать, что экологическое сознание большинства их — на нулевой отметке. В реку и прибрежные зоны сбрасывается и сносится все, что непригодно в собственном жилище, — вышедшая из строя бытовая техника, мусор и все остальное. Само по себе такое отношение к природе не изменится, осознанность того, что люди живут на этой земле не последний день, нужно воспитывать, как говорится, с младых ногтей. Но и жестко наказывать тех, кто понимает это, но нарушает природоохранное законодательство.
Вместо послесловия
Даже в довольно пространном одном интервью сложно охватить все проблемы, связанные с нарушениями в среде нашего обитания. Поэтому еще вернемся к этому разговору в следующих выпусках рубрики «Киев». Мы будем говорить о принятии мер в отношении проблем, которые поднимались на страницах газеты, в частности, о незаконной застройке берегов Днепра в Киеве и Киевской области, уничтожении зеленых зон, а также практически оживленном «дорожном» движении на Днепре быстроходных и мощных плавсредств там, где оно запрещено законодательством.
Жители приднепровских населенных пунктов могут сообщить в Днепровскую экологическую прокуратуру о нарушениях закона по телефонам:
в Киеве — 044 200 49 28; 044 220 27 62; в Днепропетровске — 056 770 83 24; в Запорожье — 061 224 31 11; в Кременчуге — 0536 3 70 60; в Херсоне — 0552 35 30 50; в Очакове — 05154 3 07 22.
На снимках: эти «хатынки» на самом деле будут снесены?
Валентина ПИСАНСКАЯ, «Голос Украины». Фото Сергея КОВАЛЬЧУКА.