Вопросов о предстоящих местных выборах гораздо больше чем ответов.Согласно принятому 15 июля постановлению №3809, 25 октября должны пройти выборы депутатов местных, районных, областных советов, районных в городах советов, сельских, поселковых, городских голов. Вроде бы, все предельно ясно. Проголосовать-то проголосовали, но осталось очень много открытых вопросов. Если копнуть глубже, то упираемся в юридическую и практическую коллизии. Итак…
Выборы в ОТГ…
Сейчас в Украине меняется административно-территориальное устройство. И 25 октября пройдут по сути два вида выборов. Очередные - в существующих территориальных единицах и первые - в новосозданных административно-территориальных единицах. Разница в следующем…- Очередные местные выборы назначаются постановлением Верховной Рады. А первые местные выборы – назначает ЦИК, - объясняет народный депутат, член профильного парламентского комитета Татьяна Плачкова.
С 2016 года в Украине проводится реформа децентрализации, то есть объединения нескольких населенных пунктов в территориальные громады (ОТГ). Процесс худо-бедно шел пока нынешняя власть не решила ускорить процессы. В феврале этого года депутаты отобрали у облсоветов полномочия по согласованию границ ОТГ и передали их Кабмину.
Правительство достаточно быстро "нарисовало" перспективные планы объединений. И по-хорошему эти планы нужно передать в ЦИК, чтобы тот назначил выборы в новых территориальных единицах.
Однако половина таких ОТГ существует только на бумаге! На практике никакого объединения не произошло. Кого теперь выбирать – глав нескольких советов или главу ОТГ? Однозначного ответа на этот вопрос нет ни у кого, депутаты переводят стрелки на ЦИК.
- Обратите внимание на такой нюанс - в Конституции нет понятия ОТГ! Поэтому будущие выборы в объединенных территориальных громадах проводятся в разрез с Основным законом страны. И фактически любая несогласная с итогами волеизъявления сторона, сможет оспорить законность, конституционность выборов в ОТГ, - анализирует Татьяна Плачкова. И добавляет - депутаты совершили ошибку, когда не смогли провести необходимые изменения в Конституцию, чтобы децентрализация не выходила за рамки правового поля.
Выборы в райсоветы…
На сегодня на карте Украины - 490 районов. Но правительство предлагает укрупнить их до 129. Решение об укрупнении своим голосованием должна завизировать Верховная Рада. Но депутаты отказываются его поддерживать, поскольку возникает много вопросов относительно рациональности такого укрупнения (но это тема для отдельной большой статьи).- По состоянию на сегодняс, выборы назначены в существующие 490 районов. Если до выборов районы будут укрупнены, то тогда в новые райсоветы ЦИК назначит первые выборы, - разъяснил народный депутат, первый замглавы парламентского комитета по вопросам организации госвласти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Роман Лозинский.
"До выборов" - это не позднее 17 августа, выборы назначаются не позднее 70 дней до даты их проведения. И если районы укрупнят после 17 августа, то либо придется отменять назначенные Верховной Радой выборы, либо потом назначать новые, но уже в райсоветы укрупненных районов.
Выборы в облсоветы в Донецкой и Луганской областях…
Их назначат при условии вывода всех незаконных вооруженных формирований и военной техники, восстановления полного контроля Украины над государственной границей. В противном случае власть как и сейчас сохраняется за военно-гражданскими администрациями (ВГТ).- Согласно принятому постановлению ВР выборов в Донецкий и Луганский облсоветы даже на подконтрольной Украине территориях, не будет. Объясняют это тем, что не вся область будет представлена. Погодите, а разве это справедливо – президентские и парламентские выборы можно там проводить, а на выбор местной власти жители тех территорий не имеют права. Это двойные стандарты!- говорит Татьяна Плачкова при этом указывая, что ВГА не могут подменять местное самоуправление.
А какие правила?
Окончательных избирательных правил еще нет. Вернее, есть, но депутаты хотят их поменять.Что мы имеем на сегодняшний день. С 1 января 2020 года вступил в силу новый Избирательный кодекс. Он предусматривает две системы:
- партийная пропорциональная и открытые избирательные списки для городов с населением от 90 тыс;
- мажоритарная - для всех остальных городов.
Но депутаты хотят снизить в первом случае планку численности населения до 10 тысяч жителей. Если успеют проголосовать, то
- в местные советы населенных пунктов с численность до 10 тысяч человек, депутатов изберут по мажоритарной системе;
- свыше 10 тысяч – по пропорциональной с открытыми партийными списками.
Что такое открытые партийные списки? Избирателям предложат проголосовать за партию и указать номер кандидата из предложенного партией списка. Если избиратель забудет указать номер кандидата, то это будет означать, что он соглашается с очередностью размещения кандидатов в списке, который определила партия.
Кандидаты, которых отметили избиратели, имеют шанс подвинутся выше по партийному списку. Для этого им нужно, чтобы, во-первых, партия преодолела 5% проходной барьер, во-вторых, заручится поддержкой 25% (хотят понизить до 5%) от избирательной квоты (вычисляется соотношением между количеством всех избирателей на округе и фактически проголосовавшими).
Выборы мэров городов, с населением свыше 90 тысяч пройдут в два туры или в один (если кандидат заручится поддержкой 50%+1 голос).
Какой залог?
Депутатам предстоит еще определиться с денежными залогами для кандидатов в депутаты и главы городов, поселков, старост ОТГ. В апреле народные депутаты в первом чтении проголосовали за законопроект, которым предусматривается 9 кратное уменьшение денежного залога.Сейчас действует формула - 4 минимальные зарплаты, умноженные на каждые 10 тысяч избирателей.
Хотят - 4 "минималки" умноженные на каждые 90 тысяч избирателей.
В селах и городах с населением до 90 тысяч денежный залог не требуется.
КП в Украине