Именно цирком показалась многим присутствовавшим сессия, прошедшая 22 января в Херсоне. Ибо порой поведение некоторых слуг народа вызывало только желание посмеяться – хоть и с горечью. Среди вопросов, вынесенных на ее повестку дня, было несколько технических – вроде аренды коммунального имущества.Но зато областной бюджет, программа развития области и темы, поднятые в депутатских обращениях, обеспечили и интерес, и шум в зале, пишет "Гривна. Новый формат".
НЕТ СПЕЦРЕЖИМА – НЕТ УРОЖАЯ
Хотя по регламенту на выступления депутатов первоначально отвели полчаса, в реальности они заняли почти два часа времени. Одним из самых актуальных для Херсонщины стал вопрос об изменениях в Налоговом кодексе, внесенных в декабре. В результате отменен спецрежим налогообложения НДС для сельхозпроизводителей, что нанесло аграриям сокрушительный экономический удар. Глава межфракционной депутатской группы «Аграрии Херсонщины» Сергей Рыбалко просил своих коллег-депутатов принять обращение к Президенту, главе Верховной Рады и в Кабмин «не уничтожать аграриев».
По словам Рыбалко, из нардепов от Херсонщины за эти «зубодробительные» изменения не голосовали только Николай Паламарчук и Федор Негой: «Никаких расчетов не было, – заявил он. – Депутаты принимали это решение под давлением правительства, которое обусловило свою позицию требованием МВФ». Рыбалко призвал нардепов вспомнить, что они работают не на МВФ, а на народ, и предложил коллегам обратиться к Президенту, премьеру и главе Верховной Рады с требованием вернуть льготный режим налогообложения НДС для аграриев. Коллеги поддержали его аплодисментами. За обращение проголосовали 53 депутата из 54-х присутствовавших.
По словам Сергея Рыбалко, отмена спецрежима приведет к распространению теневой аренды земли, ведь сейчас производители за 1 гектар платят более 400 гривен, должны будут отдавать 800 гривен, а тем временем «теневики» будут платить 80 гривен! Соответственно, тенизация ждет и зарплаты, объемы кредитования банками сократятся, местные бюджеты недополучат огромные суммы.
«Расчеты показывают: вместо того чтобы получить дополнительно 5 миллиардов гривен в бюджет, государство недополучит около 10 миллиардов. И подтверждение этому, что в декабре зарегистрированы налоговые накладные, по которым уже продан будущий урожай 2016 года. В 2016-м вообще ничего не будет!» – заявил Рыбалко. А некоторые предприятия, по его словам, урожай продали на 3 года наперед. Он уверен: «Сельхозпроизводители выживут, найдут выход из всякой ситуации, которую создают государство и наши депутаты, но мы потеряем государство».
НЕТ ДЕНЕГ – НЕТ ДОВЕРИЯ
Депутат Василий Федин пошел еще дальше: он предложил коллегам принять обращение к Президенту и Верховной Раде с требованием привлечь к ответственности и отправить в отставку Кабмин по итогам года его деятельности. «Херсонская область стала заложником непрофессиональных действий правительства, – заявил депутат. – Отменены льготы сельхозпроизводителям, а это единственная отрасль, которая тянула за собой весь остальной наш потенциал.
В бюджете Украины большая дыра по финансированию ПТУ, и 72 миллиона гривен на нас дополнительно возложили в нагрузку. Недофинансирована медицина – 15 миллионов гривен. Есть проблемы с финансированием образования, льготных перевозок». Предложение Федина выразить недоверие Яценюку и Кабмину депутаты облсовета поддержали большинством голосов: 40 депутатов из 54.
НЕТ ЛЭП – НЕТ ОРОШЕНИЯ
Близко к налоговому на стыке с аграрным оказался и вопрос обесточивания ЛЭП Каховка – «Титан». Напомним читателям, что подача электроэнергии по этой линии шла в Крым, поэтому не раз опоры повреждали взрывами предположительно участники блокады. Хотя сейчас линия восстановлена, подача электричества не осуществляется, так как 1 января 2016 года закончился контракт на поставку электроэнергии во временно оккупированный Крым. Пока переговорные процессы между двумя сторонами идут (вернее, не идут) на высших уровнях Украины и РФ. А тем временем, заявил Сергей Рыбалко, Каланчакское и Чаплинское водные хозяйства получили письма от «Херсоноблэнерго» относительно снабжения электроэнергией. Коротко говоря, из-за обесточивания ЛЭП не будут работать 95 насосов, с помощью которых орошались почти 19 тысяч гектаров!
Рыбалко предложил обратиться к Президенту, премьеру и главе Верховной Рады с просьбой восстановить электроснабжение ЛЭП Каховка – «Титан» до 1 июля (крайний срок) или построить новую подстанцию.
«За» проголосовали 37 депутатов: против не было никого, но 6 воздержались и 11 не голосовали.
НЕТ ОБРАЩЕНИЙ – НЕТ НИЧЕГО...
На протяжении сессии призывы обратиться к Президенту, Кабмину и Верховной Раде звучали не единожды. Так, депутат Александр Книга сообщил, что к нему как к депутату обратились работники лесной отрасли: в этом году они остались вообще без госфинансирования, так что сажать новые деревья уже через месяц не за что. Книга просил в обращении к «верхам» отметить: «Мы создаем природные парки и формируем позитивный имидж Херсонщины, но если мы утратим то, что у нас есть, что наши деды и прадеды посадили, – это недопустимо».
Депутат Игорь Йосипенко предложил обратиться помимо ВР к Мининфраструктуры и в Госагентство дорог с просьбой предусмотреть деньги в госбюджете на ремонт дорог Херсонщины, которые буквально уничтожаются. Средства необходимы не только на текущий, но и на капитальный ремонт дорог.
Депутат Игорь Дроговоз, который говорил от имени Ассоциации военнослужащих, темой обращения предлагает сделать индексацию пенсий военных. По его словам, майор запаса, вышедший на пенсию несколько лет назад, получает 1900 гривен, а майор запаса, который уходит сейчас, – 4800 гривен.
Депутат Евгений Криницкий ещё хотел бы от ВР и Кабмина 244 тысячи гривен на доставку, установку и настройку в Чаплынском районе телепередатчика, чтобы жители «приграничья» могли смотреть украинское телевидение. Напомним, Херсонщину включили в проект постановления Кабмина как область, которая требует в ближайшее время установки нового 5 кВт передатчика, а также выделения средств на антенно-фидерную систему.
А депутат Юрий Рожков напомнил, что с января приостановлена компенсация автоперевозчикам за льготников. Так что неплохо бы правительству предусмотреть адресную помощь для тех, кто возит «категорийных» граждан...
«ПРИГЛАШАЕМ С ИНВЕСТИЦИЯМИ!»
Но самым, пожалуй, интересным стало обращение депутата Александра Шумея к Президенту Порошенко – о переводе производственных мощностей Липецкой кондитерской фабрики на территорию Херсонской области: «Мы много говорим о том, что Херсонщине не хватает брендов. Я предлагаю воспользоваться уникальной ситуацией, в которой оказалась Херсонщина: она единственная, которая имеет сухопутную границу с Крымом. Но, несмотря на многочисленные резонансные события, которые в ней возникают, Президент ни разу не посетил Херсонскую область. Мариупольская фабрика “Рошен” ликвидирована, а перевод производственных мощностей Липецкой кондитерской фабрики на территорию нашей области экономически обоснован и политически мотивирован! Приглашаем с инвестициями на Херсонщину!». За такое обращение проголосовали 34 депутата из 54.
ПРИДЁТСЯ ПОРАБОТАТЬ
Впрочем, в некоторых вопросах обращения «наверх» бесполезны, и выкручиваться придётся собственными силами. Правда, звучит это не очень оптимистично. Например, так обстоят дела с важной для области проблемой финансирования профтехучилищ, поднятой начальником облдепартамента образования Евгением Криницким. В облбюджете Херсонщины на это заложено 36 миллионов гривен на год, а надо более 71 миллиона. Предусмотренных денег на область таким образом едва хватит на полгода, а в бюджетах Херсона, Каховки и Новой Каховки – всего на 3 месяца.
Вероятно, перед управлением образования грозно маячит «оптимизация»: например, объединение профессий или отказ в финансировании коммерческих специальностей. Пока сошлись на том, что в приоритете останутся такие важные для региона направления, как АПК или туризм. Также пообещали не бросать без поддержки «категорийных» детей – из социально неблагополучных семей, сирот или инвалидов.
Из местных бюджетов в этом году должны финансировать и спортшколы ФСО. Только на зарплаты тренерам спортобществ Херсонщины необходимо 6,4 миллиона гривен, а предусмотрено в облбюджете порядка 1,9 миллиона. Евгений Криницкий сообщил, что в проекте предусмотрена сумма на 2-месячное финансирование спортшкол.
Депутат Александр Синенко рассказал, что мелкие фермеры жалуются на то, что не имеют доступа на рынки Херсона: «Фактически монополизировали право торговать овощной группой посредники. До потребителей доходит цена в 2 раза выше, чем предлагает производитель. Поэтому на Центральном рынке лук продаётся по 8 гривен, хотя производитель им сдаёт по 4–4,5 гривны», – сказал он и предложил создать рабочую группу.
Депутат Владимир Куриков также предлагает создать при ОГА рабочую группу по изучению экологических проблем Джарылгачского залива с привлечением учёных и общественности.
Херсонский облсовет решил выплатить 50 тысяч гривен вдове Сергея Глывого, который погиб в Киевской области при транспортировке военной техники в зону АТО. Уроженец Новониколаевки Скадовского района был мобилизован в августе 2014 года, погиб в марте прошлого в аварии на трассе Киев – Харьков, когда перевернулся бронетранспортёр.
НЕ ВСЁ ПРОШЛО ГЛАДКО
Но не все решения сессии были позитивными. Так, депутаты фактически отказались восстанавливать на должности директора Херсонского областного Центра народного творчества Светлану Алябьеву, уволенную облсоветом 2 года назад. Суворовский райсуд Херсона 9 сентября 2015 года принял решение о её восстановлении, но «за» проголосовали всего 6 депутатов, против были 4, воздержались 27, не голосовали 16. Одного голоса не хватило, чтобы поддержать обращение в Верховную Раду, предложенное Николаем Ставицким, с требованием не допустить голосования за предоставление Донбассу особого статуса (законопроект должен в ближайшее время внести на рассмотрение парламента Президент). Депутаты сослались на то, что не знают достоверно, о чём конкретно говорится в законопроекте.
ОБРЕЗАЛИ И ПРИНЯЛИ
Бурную реакцию у депутатского корпуса вызвало обсуждение Программы социально-экономического и культурного развития Херсонщины. Говорили о том, что деньги облбюджета между районами распределены неравномерно, «кричащих перекосах в сторону финансирования Белозёрского района и мизерном финансировании других». Например, депутат Юрий Одарченко заявил, что «80% капиталовложений идёт на Белозёрский район, потому что Андрей Путилов собирается там баллотироваться в Верховную Раду». На что глава облсовета ответил: в бюджете-2016, мол, вообще ничего не заложено по поводу капстроительства в Белозёрском районе. Зато разрабатывать проекты развития «своих» районов и делать по ним экспертизы должны все депутаты-кураторы. «Не сидеть в “Фейсбуке”, а смотреть качество дорог в округе, зайти в школу, в больницу, спросить о качестве питания и путём обработки и анализа дать свои предложения», – заявил Путилов.
Несколько депутатов высказались за то, чтобы поручить ОГА и облсовету до 1 марта разработать проект изменений в Программу, которые предусмотрят выделение денег на приоритетные направления пропорционально по районам, причём с широким обсуждением на местах. За основу решения проголосовал 31 депутат (на 2 меньше минимального числа, необходимого для прохождения вопроса).
Но в конце сессии к её рассмотрению вернулись снова: это, дескать, «дорожная карта», по которой должна жить область. Так что сошлись на «обрезании» нескольких дополнений. Например, решили «дорассматривать» реконструкцию котельных в Новой Каховке на 43 миллиона гривен и открытие в Цюрупинске первого в Украине музея наивного искусства на 7 миллионов. В итоге депутаты приняли «обрезанную» программу.
БЮДЖЕТ? ВОТ ОН
Громким стало и обсуждение бюджета области. Например, депутат Василий Борисов заявил: «В этом созыве 9 врачей, и мы видим: нация больна! А медицина значительно недофинансирована, тем более с учётом подорожания коммунальных услуг и повышения зарплат». Некоторые депутаты предлагали отложить принятие бюджета, а несколько недель «пожить» по временным сметам. Директор облфиндепартамента Наталья Витренко объяснила, что при временных сметах без постоянного бюджета область не сможет финансировать 50% энергоносителей, и тогда облэнерго будет выставлять огромные штрафы. То же касается газа.
Депутат Марина Чернышова заявила: «Позицию неголосования я считаю антиукраинской, направленной против Херсонской области!». Её коллега Сергей Рыбалко отметил, что бюджет расписан не по конкретным объектам, а по статьям, так что в рамках, например, медицинской субвенции нужно определить конкретные цели финансирования, чтобы не попасть под штрафы. «Я всей душой с вами, – заверил он нежелавших голосовать, – но бюджет всё-таки нужно принять!»
«Непринятие бюджета грозит остановкой всей социальной отрасли, – уверял и глава облсовета. – И представители фракций, которые говорили о любви к Херсонщине и Украине, но которые не голосовали, слушали своих киевских боссов – это предатели Украины. Это люди, которые не думают об избирателях, жителях Херсонщины, которые за них проголосовали». После этого Путилов поставил на голосование сам проект бюджета: «за» оказалось 35 голосов, против – 5, воздержались и не голосовали по 7.
АГЕНТСТВО РАЗДОРА
Ещё одним вопросом, о который надолго «споткнулись» депутаты, стало создание коммунального предприятия «Агентство развития объектов собственности территориальных общин Херсонской области». По идее, оно призвано проверять, как зарабатывают и тратят деньги коммунальные предприятия и другие объекты, которые полностью или частично финансируются из облбюджета.
Часть депкорпуса выступала категорически против: по словам Юрия Одарченко, на это предприятие планируется выделить из облбюджета 2,47 миллиона гривен, а дохода от него в планах заложено всего 150 тысяч. Глава «коммунальной» комиссии облсовета Юрий Рожков объяснил, что новое КП создают не на пустом месте, а взамен ликвидируемого, которое подобным образом контролировало учреждения здравоохранения. То есть теперь контроль охватит не только медицинскую сферу, а все 120 областных КП: «Это агентство – наши глаза и уши в коммунальных предприятиях, на которых сейчас полнейшая бесхозяйственность.
Так, одно из этих предприятий тратит на газ (у него газовые котлы) 600 тысяч гривен. А если бы поставить там твердотопливные котлы, была бы экономия в полмиллиона». «У меня масса вопросов по энергоэффективности, – подхватил и глава облсовета. – Например, в Каирском психоневрологическом диспансере (Горностаевский район) котёл на жидком топливе. Сумма ежегодного финансирования в литрах «выливается» в 3,5 железнодорожной цистерны, а содержатся там всего 320 больных», – заявил Андрей Путилов.
Учёт и контроль за коммунальным имуществом и десятками квадратных метров, «непонятно как используемыми», по словам депутатов, могли бы принести более 20 миллионов гривен. Но не всех такой ответ удовлетворил: «Это бюджет кукольного театра, почти половина бюджета облмуздрамтеатра. На анализ и первичную диагностику мы не заложили ни копейки, а трудоустраиваем 21 человека и закладываем 2,5 миллиона гривен на их содержание, не имея никакой прибыли в бюджете», – заявил Одарченко.
Решения нового КП будут носить рекомендательный, а не наказательный характер, считает Владислав Мангер: «Давайте ликвидируем ОГА – чем она будет заниматься? Чем занимались руководители отраслевых управлений, которые должны контролировать работу КП? Надо находить эффективных менеджеров, которые будут защищать свои направления», – заявил он. В конце долгого обсуждения Александр Шумей предложил поддержать создание КП, но с условием, что отчёт его руководитель будет представлять раз в квартал перед постоянными депутатскими комиссиями. На том и порешили – минимальным числом голосов, необходимым для принятия решения: за его создание проголосовали 33 депутата.
ГАЗОВАЯ АТАКА
А «на закуску» депутаты пытались разобраться в ситуации, которую иначе как патовой не назовёшь. Директор облдепартамента ЖКХ, замгубернатора Александр Адамчик сообщил, что с 25 января может остаться без газа вся социальная сфера Херсонщины и не только: «20 января пришло письмо из “Херсонгаза”, в котором указывается: в связи с тем, что с 1 января газ согласно законодательству является товаром, нужно было провести тендер на его закупку. На сегодня договоров нет...».
«Херсонгаз» предупредил, что до 9 утра 25 января вся социальная сфера области должна добровольно отключиться от газа. Иначе аварийные службы сделают это сами. Руководитель облобразования Евгений Криницкий был категоричен: «Мы не отключим свои учреждения от отопления!». Поддержал коллегу и глава облздрава Виктор Короленко: «Как медицинской сфере выходить из этого? Предоплату, которую вы требуете, запрещает Бюджетный кодекс! Ни одно казначейство не примет такую платёжку». Первый заместитель председателя правления «Херсонгаза» Владимир Крамаренко в ответ развёл руками: «Решение вопроса не в нашей компетенции. Такая ситуация по всей Украине. Ни вы, ни мы ничего не сделаем, надо обращаться в Кабмин.
Мы не заинтересованы в прекращении газоснабжения. Но сейчас бюджетная сфера потребляет газ несанкционированно, без договоров – то есть фактически крадёт его. Ситуация патовая».
Депутаты долго решали, что же делать. В итоге приняли обращение к Кабмину, НКРЭ и НАК «Нафтогаз Украины» с просьбой не отключать бюджетную сферу области от газа с 25 января и решить проблему.