Совсем недавно Верховная Рада Украины приняла закон "О внесении изменений в некоторые законы Украины в сфере государственных закупок по приведению их в соответствие с международными стандартами и принятие мер по преодолению коррупции".
По сути, закон призван минимизировать коррупционные риски при проведении тендеров, а в идеале – эту самую коррупцию побороть.
Однако, давайте разберемся – так ли это будет на самом деле или, как часто это бывает, закон еще сырой и в реальности ничего не изменит.
Закон вносит ряд изменений в действующую процедуру госзакупок, в частности, вводится проверка информации о конечных бенефициарах, необходимость демонстрации содержания ценового предложения и других документов по требованию участника при раскрытии конкурсных предложений, публикация протоколов оценки и прочее, что должно снизить коррупционные риски.
В целом, Закон является положительным. Вместе с тем, его применение на практике влечет за собой ряд вопросов, имеются также вопросы и к отдельным его положениям.
Кроме принятого закона, в пакете реформы сферы госзакупок должен быть принят еще один, призванный перевести осуществление всех госзакупок в электронную плоскость. Его принятие запланировано на октябрь, однако уже есть сомнение, что закон проголосуют без скандала и удачно с первого раза.
Кроме того, законом принята поправка, согласно которой компании-участники тендера будут обязаны раскрывать конечных бенефициаров (учредителей). Эта норма должна служить большей прозрачности и позволит выявить возможную связанность компаний и таким образом возможный факт сговора. С другой стороны, новый Закон не предусматривает возможности остановки торгов или отмены их результатов в случае выявления факта сговора (как это было в предыдущей версии закона).
Исключение из предыдущей редакции Закона Украины "Об осуществлении государственных закупок" нормы, согласно которой заказчик торгов имел право отменить торги в случае выявления факта сговора участников, является более чем сомнительным. Данная норма отменена с тем обоснованием, что процесс установки сговора достаточно длительный и не укладывается в рамки проведения процедуры закупки. Однако факт сговора в отдельных случаях можно установить и за короткий период времени по очевидным признакам, и лишение Заказчика права отмены результатов торгов на основании выявления факта сговора может наоборот снизить прозрачность и конкурентность рынка госзакупок (конечно, при условии, что Заказчик является беспристрастным).
Изменения в законы Украины в сфере государственных закупок, с одной стороны, способствуют сближению законодательства Украины с нормами ЕС, с другой стороны, порождают ряд вопросов касательно использования принятых норм на практике.
Это и удаление нормы об отмене торгов в случае подозрения в сговоре, сокращения периода для подачи обжалования, создают предпосылки для коррупции и непрозрачности.
Вячеслав ЯРЕМЕНКО
Руководитель Херсонской городской организации
Политической партии «Оппозиционный блок»