На Херсонщине мы пытались отыскали не только чистую экологию, промышленный бум и ренессанс судостроения, но и укрепление социально-экономического положения в комплексе с политическими изменениями, которые на протяжении года продолжаются в нашем государстве.К сожалению, не нашли. Не удалось. Конечно, война - не лучший фактор для расцвета страны, которая захотела жить по-новому, но и не объяснение, почему реформы с многообещающим грузино-балтийским акцентом в украинском диалекте увязли на старте...
Два оттенка децентрализации
В последнее время тема децентрализации стала так же "модной", как борьба с коррупцией. О ней говорят много, но результатов этой "высокой моды" на местах пока не очень видно. Принятые законодателями в декабре прошлого года известные нововведения в Бюджетный кодекс предусматривали повышение сметной и финансовой самостоятельности местных органов власти. Кто-то даже считал, что им вообще позволили использовать все внутренние средства для собственных нужд. На самом деле это совсем не так. Эксперт Центра политических студий и аналитики Сергей Карелин, в частности, доказывает, что гладкая в теории децентрализация на практике выпирает острым углом: у местных бюджетов забрали часть налогов, которые были легко просчитаны и легко гарантировались, а взамен отдали несколько других, которые еще надо заработать.... Впрочем, не все согласны с таким видением "революционных" изменений в межбюджетных отношениях Центра и "окраин".
Прямая речь
Премьер-министр Украины Арсений Яценюк:
"После первого этапа бюджетной децентрализации доходы местных бюджетов выросли на 25 процентов. Осознаю, это еще не предел. И благодаря нашей совместной работе и реальной борьбе с коррупцией, запуска экономики финансовый результат будет лучшим...".
Глава правительства поручил руководителям облгосадминистраций, чтобы каждая область публично отчитывалась об использовании средств местных бюджетов. Однако "пока поручение не выполнено, -- признал Арсений Петрович и попросил: -- "чтобы на сайтах областных государственных администраций публиковали всю информацию в еженедельном режиме -- сколько денег получили и на какие основные статьи их направили".
По нашему мнению, поручение действительно выполнить проблематично. Ведь результаты объявленной децентрализации на местах не совсем вписываются в победные отчеты. Здесь эксперт Сергей Карелин прав...
В этом нас убедила и беседа с городским головой Херсона Владимиром Миколаенко.
"К сожалению, вся децентрализация сводится к тому, чтобы мы здесь, на местах, принимали решения о дополнительных налогах, то есть еще более финансово нагрузили наших граждан. Я понимаю, что есть люди, которые могут поделиться с городской казной толикой из своего солидного бизнеса, недвижимости, которую отдают в аренду за большие деньги. Такие, кстати, не хотят, но имеют возможность платить. И мы обязываем их это делать. Но ведь не все херсонцы крупные финансовые магнаты. Даже не все мелкие. Очень тяжелая ситуация сейчас в регионах, и Херсон не исключение. Скорее, наоборот. Рядом - оккупированная территория Крыма. Мы должны показать, как хорошо нам живется, чтобы те, кто "мечтал умереть в России", убедился, что жизнь в Украине привлекательнее. Приграничные области вообще должны иметь особый статус, с определенными льготами и финансовой поддержкой... А вводить новые налоги - это просто преступление. Людям сегодня продуктов нет за что купить. Огромные тарифы на коммунальные услуги, бешеными темпами растет стоимость лекарств, а зарплаты и пенсии остаются на застывшем уровне".
Владимир Васильевич сомневается, что децентрализация в таком варианте есть удочкой, которой они должны ловить рыбу - ремонтировать дороги, содержать больницы, объекты социальной сферы. Тем более что "удочка" это раскомплектована: город не может использовать те деньги, которые заработал. С начала года "сверху" не поступило ни копейки на защищенные статьи. "Я понимаю, что в кошельке государства денег мало, что "царь сбежал с казной", а в стране продолжается война. Но нельзя закрывать финансовые дыры за счет местных бюджетов, перед нами также должны выполнять свои обязательства", - утверждает собеседник.
Введена "рыбалка" не время, убежден он, особенно на фоне максимального сокращения социальных льгот. Например, отмена бесплатных обедов для школьников 1-4-х классов больно ударит по многим семьям: городская власть должна отыскать какие-то средства, чтобы хоть немного облегчить положение неплатежеспособных родителей, которые в условиях растущей безработицы просто не имеют возможности зарабатывать деньги. Так же будет трудно объяснить людям, что с 1 июня они не будут иметь льгот ветеранов труда, детей войны и не будут ездить бесплатно в общественном транспорте. Придется искать деньги в городском бюджете, а это будет означать свертывание крайне нужных для развития Херсона проектов.
Справочно
Ранее налог на доходы физических лиц (НДФЛ) распределялся так. Областные бюджеты получали 25 процентов. Бюджеты городов областного значения -- 75 процентов. Государственный бюджет -- 0 процентов. Сейчас эта таблица имеет следующую редакцию: областные бюджеты -- 15 процентов. Бюджеты городов областного значения -- 60 процентов. Государственный бюджет -- 15 процентов. То есть по децентрализации местным бюджетам остается 75 процентов НДФЛ вместо 100.
Еще одна ощутимая проблема, связанная с особенностью "географии" города. 306 тысяч семей имеют дачи на островах и ничем, кроме речного транспорта, туда не могут добраться. А на это должно "найтись" в куцем бюджете еще дополнительно почти три миллиона гривен. Мягко говоря, не радует городскую власть и последняя инициатива из разряда "децентрализации": железнодорожные больницы передают на содержание местной казны. "Мы должны принять этот объект, который, по большому счету, нам не нужен, поскольку город обеспечен медицинскими мощностями, - вздыхает Владимир Васильевич. - Нам в коммунальную собственность навязывают медицинское учреждение, которое имеет свои отделения в других районах и даже у соседней, Николаевской, области (облсовет от такого "подарка" отказывается), а среди своих больниц провести оптимизацию, читайте, сокращение. Где логика?".
С логикой действительно не очень складывается: на местный бюджет вешают медицинское учреждение, которое априори будет претендовать на дальнейшую "децентрализацию" средств, то есть если деньги город, и выделит, то только на зарплату и энергоносители, а за лекарства и питание пациенты будут платить из собственного кошелька. В принципе, для нас не новость, но для чего "реформировать" давнюю игру в "доступную" медицину?
Кстати, "ненужную" для всех железнодорожную больницу можно перепрофилировать в военный госпиталь, которого здесь действительно остро не хватает: среди херсонцев много раненых на фронте.
Городские власти, заверил Владимир Миколаенко, выполняет свои обязательства перед памятью защитников Отечества, которые уже никогда не увидят родного дома. Семьям погибших героев из местного бюджета выплачивают ежемесячно пять тысяч гривен своеобразной пенсии: "Возможно, это небольшие деньги, но для нашего "кошелька" - очень ощутимая сумма, хоть и обидно вспоминать о материальные проблемы, когда сердце скорбит за каждым погибшим земляком... Раненым также предоставляем единовременное пособие в пять тысяч. А еще переселенцы, которых тоже надо поддержать...".
К сожалению, экономическая ситуация толкает многих людей к неправедныму "предпринимательству". Херсон захлебывается от мути бытовой преступности: сообщения о кражах - в квартирах, общественном транспорте, "экспроприация" канализационных люков, проводов, всего, что может принести хотя бы небольшой "капитал", стали такими же привычными, как прогноз погоды...
Конечно, сетовать на обстоятельства легче, чем искать новые источники наполнения местных бюджетов, которые бы не вымывали денег из карманов небогатых херсонцев. Городской голова это понимает, но несмотря на все усилия, говорит он, инвестиции практически не идут на Херсонщину. "Мы постоянно встречаемся с представителями иностранных финансовых структур, послами, консулами. Они каждый раз уверяют, что предоставят своим бизнесовым кругам информацию о привлекательности таврического края, но дальше дипломатических реверансов дело почти не движется. И это понятно. Большой бизнес любит тишину. А когда рядом агрессор -- и в Крыму, и на Донбассе (от обстреливаемого Мариуполя до Херсона достаточно близко, марш-бросок - и оккупант может оказаться в наших степях), то кто будет рисковать своими капиталовложениями! Лучше инвестировать деньги куда-нибудь в безопасное место, подальше от зоны боевых действий...".
Не слишком вдохновляет "модная" тема и первого заместителя председателя Генической райгосадминистрации Алексея Сищенка. По его мнению, нивелирует самая большая проблема: практически все советы, кроме Верховной, избирались еще во времена тотального засилья (и насилия) Партии регионов, то есть недемократическим путем. Поэтому вопрос децентрализации, в частности ее политической составляющей, преждевременное. Запускать ее механизм, убеждал нас господин Сыщенко, можно лишь после проведения честных и прозрачных выборов. "Что касается ее финансовой стороны, - признался он, - то мне, как сотруднику районной администрации совсем неинтересно, сколько сейчас предприниматели платят налог на прибыль, НДС и все такое: учитывая то, что по новому Бюджетному кодексу 60 процентов от налога на доходы физических лиц поступает в районный бюджет, то эти суммы вызывают интерес и нашу постоянную забота легализацией рабочих мест, потому что каждое из них - это НДФЛ. Между тем считаю, что нужно оставлять на уровне района часть всех налогов...".
Свое мнение собеседник подкрепляет следующими аргументами: сегодня местный бюджет не имеет никакой выгоды от, скажем, добычи полезных ископаемых на территории района, потому что все средства идут в государственный бюджет. Если бы какая-то часть налога оставалась на месте, была бы польза и государству, и местной общине.
Много вопросов и к акцизных поступлений. "В этом деле у нас большой дисбаланс. Те местные советы, на территории которых проживают люди со здоровым образом жизни, где не покупают сигарет и не злоупотребляют алкоголем, испытывают острую нехватку денег. Разве это разумно? По сути, происходит фактическое стимулирование продажи алкогольных и табачных изделий. Еще одна проблема -- прибыль от продажи горючего. Опять-таки, если сельские советы имеют своей территории автозаправочные станции или примыкают к автотрассе Москва--Симферополь, то могут рассчитывать на дополнительные поступления. А как быть тем, у кого нет такой "роскоши", кто расположен в глубинке и предпринимателям невыгодно там работать?
Есть тысячи таких примеров: вроде бы мелочей, но очень чувствительные... Поэтому, считаю, что финансовую сторону децентрализации сверху, может, кому и нравится, но снизу он видится в другом, более темном, свете...".
Вот так, почти как в кино. Два оттенка с противоположных ракурсов. Железная теория и... практика на песке.
В Стрелковом не стреляют. И ждут гостей
Генический район приобрел пограничный статуса еще в конце девяностых годов прошлого века в связи с тем, что имеет морскую границу с Российской Федерацией. Этот статус здесь не связывают с аннексией "добрым" соседом нашего полуострова. "У нас нет государственной границы с АРК, - решительно поправляли нас и пограничники, и представители местной власти, когда мы невольно допускали досадный "геополитический "ляп" вроде "хотим побывать на границе с Крымом". - Есть административная граница между Херсонской областью и Автономной Республикой Крым...".
Как известно, год назад через эту границу на территорию Херсонщины "заблудился" десант оккупантов: "географический дебилизм" - вообще характерная черта русских ордынцев. "Вертолеты с десантниками сначала перелетели через наше Стрелковое в северную сторону, - рассказывает сельский голова Александр Пономарев, - это уже потом они опомнились и двинулись на южную окраину села. Я пытался выяснить у россиян, что они делают на нашей территории (кстати, за эту закономерную для сельского головы "любопытство" затем Александр Петрович отдувался в компетентных органах, поясняя, что цель встречи не вручения хлеба-соли, а тревога за общину, ведь именно он прежде всего отвечает за безопасность односельчан, над головами которых кружат неизвестные вертолете "вороны"): объяснили, что выполняют задачи по охране газораспределительной станции от ... диверсантов. Мол, только охраняем, без территориальных претензий. "Ничего себе, -- говорю, -- без претензий на нашей территории...".
В течение десяти месяцев непрошеные "защитники" ГРС "следили за диверсантами" сразу за Стрелковым. Напротив - на расстоянии нескольких сотен метров - стояли украинские пограничники. "Ситуация не для слабонервных, мы как на пороховой бочке сидели", -- вспоминает Александр Петрович. Понятно, что в милитаризированном интерьере даже прелести Арабатки не возбуждали отдыхающих на подвиг -- загорать под солнцем, которое затеняют автоматчики. Курортный сезон провалился не только в Стрелковом, а на всему херсонскому участку Арабатской стрелки. Для района, который исторически живет с курортного бизнеса, это очень большая проблема. Но она станет еще большей, если эхо прошлогодней паники от распространяемых слухов о якобы российские корабли на рейде, и колонны танков под Геническом отразится и в сезоне 2015-го.
"Войск агрессора нет. Мы готовы принять отдыхающих, и для этого есть все условия, -- уверяет Алексей Сыщенко. -- На Арабатке спокойствие, солнечно-морская благодать и надлежащая инфраструктура. Нет никаких запрещенных мест. С пограничниками отработана ситуация, они бдительно несут здесь службу, но не мешают отдыху людей. Есть лишь определенные ограничения с выходом маломерных судов...".
Сельский голова Стрелкового даже провел для нас небольшой тур по окрестностям, чтобы продемонстрировать прелести близлежащих мест (представляем, как красиво здесь будет летом): "Теплое Азовское море, чистые пляжи, сады, виноградники, продукты, гостеприимство людей-все гарантируем от искренней души". Александр Петрович -- вообще уникальный человек: управленческая смекалка у этого уроженца Алтайского края неразрывно сочетается с украинским патриотизмом. Например, самый ярый сельский хозяин так не борется за прихваченные соседом несколько метров огорода, как Александр Пономарев отвоевывает небольшую территорию сельского совета, "одолженной", по его данным, в результате чуть отодвинутой на север по административной границе между Крымом и Херсонщиной.
Сегодня проезд в Крым через Арабатскую стрелку закрыт. Через контрольный пункт наши пограничники пропускают только работников газораспределительной станции: воинственно настроенные "борцы с диверсантами" оставили ее без своей "опеки" (как известно, в прошлом году в декабре агрессоры ушли из-под Стрелкового). В сопровождении начальника Генического отдела пограничной службы Кирилла Дремлюги (с разрешения центрального руководства) мы также побывали на месте бывшей дислокации российских военных. Об их "заблудшести" напоминает противотанковый ров, мешки с песком и блиндажи, ныне опустевшие: наши пограничники передвинулись южнее. Кстати, и сам подполковник Дремлюга, и его подчиненные в разговоре подчеркивают, что не признают за коллег тех, кто стоит по другую сторону административной границы: "Какие это пограничники? Просто террористы...".
Так считает и большинство жителей района, хотя есть и противоположные настроения. "Здесь курортный регион, -- объясняет "альтернативность" взглядов один из наших собеседников. -- Сюда приезжали на отдых русские и трясли деньгами. Поэтому небольшое количество людей, преимущественно пенсионеров, по инерции отождествляют Россию с теми денежными отпускниками, потому что считают, что там все так живут. И мы, говорят, заживем с полными карманами, когда здесь будет Россия. Приходится объяснять: если придет Россия, то вы убедитесь только в нищете ее глубинок. Или здесь будет горящий Донбасс. Есть еще третий вариант -- крымский. Вместо курортников в пляжных тапочках -- "туристы" в берцах...".
Впрочем, как подтверждают результаты выборов-президентских и парламентских-люди с сепаратистскими взглядами и в Геническом районе, и во всей области действительно в меньшинстве. По крайней мере Херсонщина продемонстрировала, что идеи "Новороссии" в таврическую землю не вписываются. Обидно только, что штиль между двумя морями все еще попахивает устаревшим болотом...
Сергей ДЕМСКИЙ, Людмила КОХАНЕЦ, Сергей ЯНОВСКИЙ.
Голос Украины