Проведение тендеров и вообще государственные закупки – это как раз та сфера, которая больше всего опутана тайной и недоразумениями. Кроме нескольких специалистов, никто толком не понимает всех тонкостей процесса, а общественное мнение вообще наделяет тендеры каким-то инфернальным содержанием. В лексиконе среднестатистического украинца слово тендер всегда идет рядом со словами коррупция, откаты, взятки и воровство. Но так ли это на самом деле? Ведь в теории, тендерные процедуры были придуманы для обеспечения прозрачности процесса закупки товара за бюджетные деньги. В реальности и бюджетный процесс стал намного непонятней, и цены выше, и качество хуже.Предлагаем попробовать разобраться на примере организации школьного питания. Именно эта сфера является близкой каждой семье, в которой есть дети школьного возраста. Следует понимать, что школьное питание – это та статья бюджетных расходов, на которую ежедневно тратятся тысячи гривен, проконтролировать которые весьма сложно.
Итак, во всех школах города за счет бюджетных денег обеспечивают завтраки для учащихся начальных классов. Это совсем не новшество, скорее традиция. Но раньше процесс выглядел несколько иначе: в каждой школе был пищеблок и директор непосредственно контролировал, чем питаются дети, закупку продуктов питания, и приготовление блюд. Сейчас же директор не может никак повлиять на то, что происходит на кухне, так как и помещение, и оборудование сданы управлением образования в аренду фирме, которая занимается организацией питания. На этой же фирме работают и повара.
На сегодняшний день приготовлением еды для школьников в г. Херсоне занимается четыре предприятия: ЧП «Колос – Плюс 2», ЧП Томич В.И, ООО «Світ школяра» и коммунальное предприятие «Исток». Все эти предприятия дают единую цену на свои услуги. Эта цена составляет 6,85 грн. за один обед. Но что входит в эту цену? В личном общении директора школ жаловались, что пищеблоки находятся в аренде у частных фирм, а значит и затраты на зарплату, коммунальные услуги, доставку продуктов эти фирмы должны оплачивать самостоятельно. Но они включают их в стоимость готовой продукции! Это значит, что кроме цены на продукты, 6,85 грн. содержит в себе еще массу дополнительных расходов.
Если учесть, что продукты для школьных завтраков покупаются по несколько завышенным ценам, то тогда понимаешь, что скромная сумма в 6,85 становится еще скромнее. Так, например, в школы Херсона закупают масло по 75 гривен за кг при средней рыночной стоимости 59 грн. Похожая ситуация с ценами на закупку других продуктов. Если эту разницу в цене умножить на количество единиц закупаемой продукции, то сумма выходит внушительная. По нашим подсчетам, только на покупке масла бюджет «похудел» на 50 тыс. гривен. Все эти дополнительные затраты могли бы пойти на развитие сферы образования, ведь проблем в ней хватает.
Исходя из вышеизложенных фактов, можно сказать, что инновация с закупкой готовых обедов и сдачей в аренду школьных пищеблоков частным структурам совсем не улучшила школьное питание. Без того маленькая сумма, из которой вычесть все, кроме продуктов, становится вообще смешной. Все мы понимаем, что на пару гривен нельзя приготовить завтрак для маленького ребенка.
Во время подготовки материала общественные аудиторы общались со многими учителями, директорами школ, родителями и детьми. Учителя и директора школ чаще высказывают недовольство таким способом организации питания, но от их мнения мало что зависит. А вот дети и родители негатива не испытывают. Ведь наши люди еще с былых времен не возлагают излишних надежд на бесплатный общепит. Главное, по мнению многих родителей, это то, что школьной едой нельзя отравиться, а значит дети в безопасности. Куда больше внимания уделяется качеству школьных обедов, за которые школьники платят сами. Детишки на школьные завтраки реагируют по-разному. Кто не избалован домашними излишествами, с удовольствием ест школьные завтраки. Хотя все сошлись во мнении, что их качество оставляет желать лучшего, но это чаще всего объясняют общим ухудшением качества продуктов питания на полках магазинов.
Центром политических студий и аналитики при поддержке NED «Национального фонда поддержки демократии» продолжает реализовываться проект по использованию методики общественного анализа расходной части местных бюджетов. Мониторинг был сосредоточен на финансирование сферы образования в двух областях - Луганской и Херсонской. В рамках проекта "Бюджетная прозрачность местного образования" общественные аудиторы отслеживают процесс формирования бюджетных запросов, их учета при формировании проекта бюджета, доведение информации о выделении субвенций в органы местного самоуправления низшего уровня, рассмотрение и принятие проекта бюджета областным советом, взятие и выполнение бюджетных обязательств и другие составляющие бюджетного процесса. Цель - выявления нарушений и определения причин недофинансирования потребностей в области образования на местах.