На сегодняшний день Правительством Украины разрабатывается законодательная база для реформы местного самоуправления, эффективность которой будет заключаться в ее самостоятельности, в том числе, финансовой. Главный финансовый ресурс территориальных общин - это налог на доходы физических лиц и плата за землю, а учитывая, что Херсонская область является сельскохозяйственной, то именно в этой области резервы по наполнению местных бюджетов могут быть наибольшими.Поэтому, по поручению председателя облгосадминистрации Юрия Одарченко, в Херсонской области была впервые разработана программа учета трудовых и земельных ресурсов, целью которой является поиск дополнительных источников наполнения местных бюджетов, занятости сельского населения, а также создание новых рабочих мест. Отметим, что к разработке соответствующей аналитической системы, которая была впервые представлена на заседании коллегии облгосадминистрации от 21 мая 2014 года, присоединились главные управления Госземагентства и Миндоходов в области, государственное предприятие «Херсонский научно-исследовательский центр производительности агропромышленного комплекса».
Отметим, что согласно данным Департамента агропромышленного развития облдежадминстрации, всего в области насчитывается 1773 тыс. га пашни. Анализируя показатели ее использования по данным районных комиссий, сделан вывод, что посевные площади составляют 1 млн 300 тыс. га, пары - 315 тыс., то есть почти 160 тыс. либо не учитываются должным образом, либо не обрабатываются по тем или иным причинам. И эти 160 тыс. га - являются основным резервом для работы по привлечению инвестиционных ресурсов, созданию новых рабочих мест и учету социальной составляющей развития территориальных общин. И именно мониторинг конкретных показателей, отдельных пунктов с помощью указанной аналитической системы позволит контролировать резервы по наполнению местных бюджетов.
Как пример, приведем данные проведенного анализа по Музыковском сельсовете Белозерского района с общей площадью сельхозугодий 5,3 тыс. га, тогда как фактически обрабатывается 4,1 тыс. га, в т.ч. сельхозпредприятиями - 2,0 тыс. га. При этом баланс уплаты налога на доходы физических лиц следующий: фактически за 1 квартал 2014 года уплачено 35,2 тыс. грн, резерв на квартал - 12 тыс. грн, в год - 50 тыс. грн. Учитывая изложенное, дополнительные поступления в бюджет за год могут достигать 50 тыс. грн за счет налога, уплаченного на территории Музыковского совета.
По информации ГУ Миндоходов в области, с 1 апреля 2014 года минимальный размер арендной платы по всем землям увеличен до 3 % от денежной оценки, и по состоянию на сегодня ее размер за использование земель сельхозназначения государственной собственности составляет 356 грн/га. При этом основная масса с/х земель в области сдается в аренду по ставкам 150-250 грн/га. Также имеют место случаи, когда арендная плата выплачивается в размере всего 20-50 грн/га. Возникает вопрос - почему же земли государственной собственности должны сдаваться за гораздо меньшую арендную плату?
На примере Музыковского сельсовета ГУ Миндоходов в области рассчитало возможные поступления арендной платы. Так, по действующим договорам аренды бюджет совета в 2013 году получил 96,5 тыс. грн арендной платы. При условии изменения размера аренды до 3% денежной оценки возможные поступления в размере 223 тыс. грн (дополнительно - 126,5 тыс.).
Что касается пользования неоформленными участками, по информации сельсовета, во временном пользовании без оформления арендных отношений сейчас находятся 252 га земель (206 га - с/х угодья и 45 га под хозяйственный двор). При условии заключения договоров аренды на этих землях и установления размеров арендной платы на уровне минимального (3% денежной оценки), бюджет сельсовета может дополнительно получать 137,4 тыс. грн в год. При этом резерв поступлений арендной платы от действующих и неоформленных договоров аренды составит 263,9 тыс. грн. И такие резервы можно получить в каждом сельском и поселковом совете.
Благодаря проведенному анализу установлено, что резервы по поступлениям в местные бюджеты по налогу на доходы физических лиц за 2014 год составляют не менее 10 млн грн, а резервы по плате за землю - не менее 30 млн грн.
Однозначно, при должном обеспечении этих дополнительных поступлений в местные бюджеты, школы, детские сады, больницы, ФАПы и другие бюджетные учреждения перестанут чувствовать постоянную нехватку средств и жаловаться на «невнимание» со стороны власти.