И за чей счет Украина будет выводить из упадка транспортную инфраструктуру
Из-за плохих дорог государство ежегодно теряет около 30 млрд грн ВВП. Бесхозяйственное отношение к государственному имуществу, которым являются автомобильные дороги общего пользования, привело к тому, что едва ли не большинство из них вообще нет смысла ремонтировать – легче и правильнее строить новые. Помочь с этим может концессия.
Договор о концессиях – это не что иное, как передача в аренду от государства к частным инвесторам того или иного социального объекта. Частник, в свою очередь, должен довести дорогу до идеального состояния.
Под «идеалом» подразумевается безупречное дорожное покрытие, наличие всевозможных кемпингов, заведений, а также обеспечение социальных функций (оказание медицинских услуг, например).
Строительство платных дорог в мировой практике не новинка. Это обусловлено тем, что в государственных бюджетах с каждым годом все меньше денег на реконструкцию и расширение дорог.
Концессионные дороги и Украина
Несколько крупных трасс благодаря деньгам инвесторов вскоре должны стать современными. Однако на пути к концессионной мечте встала и значительная установленная законом преграда – возле каждой платной дороги должна быть альтернативная бесплатная трасса.В целом у концессионных дорог есть плюсы и минусы. Среди первых:
- качественное дорожное покрытие без ям и выбоин;
- много полос;
- разрешенная скорость до 150 км/ч;
- развитая инфраструктура рядом с трассой;
- отсутствие пробок и тянучек.
В феврале 2018 года Верховная Рада приняла закон, согласно которому дороги общего пользования государственного значения могут передаваться для строительства и эксплуатации на условиях концессии.
Еще в 2019 году в «Укравтодоре» заявили, что первые платные дороги в Украине могут появиться примерно через четыре года. Тогда же Президент Владимир Зеленский предложил отдать приоритетные дороги инвесторам.
В октябре 2020 года появилась новость о том, что Украина готова отдать в концессию шесть дорог и заработать на этом 9 млрд долл. И только в этом году начала появляться более конкретная информация.
В начале мая правительство одобрило предоставление в 2021 году «Укравтодору» государственных гарантий на 10 млрд грн, займы под которые можно будет привлекать сроком на 15 лет.
Кроме того, одобрен и перечень проектов, на реализацию которых могут быть привлечены средства под эти гарантии благодаря увеличению объемов строительства новых дорог и реконструкции.
Предполагается постепенное уменьшение бюджетного финансирования строительства дорог государственного значения при условии, что часть средств будет привлечена благодаря инвесторам.
Концессионные, но бесплатные для водителей
Классическая концессионная дорога – это дорога, за проезд по которой нужно платить. Инвестор возвращает вложенные средства от пользователя. Это распространенная мировая практика, особенно там, где стабильно высокий трафик.Впрочем, в Украине даже на самых популярных направлениях трафик является достаточно низким.
Например, в Австрии на платных автобанах средний показатель потока автомобилей составляет 36,5 тыс., а в Великобритании – 42 тыс. в сутки. В Украине на одной из самых загруженных трасс, дороге М-06 Киев – Чоп, средний трафик в сутки составляет около 14,4 тыс. транспортных средств. На М-03 Киев – Харьков – Довжанский – 10,7 тыс. На менее загруженных маршрутах международного и национального значения этот показатель иногда опускается до около 4-5 тыс. машин в сутки.
Низкая окупаемость препятствует развитию этой модели государственно-частного партнерства (ГЧП).
Другая форма ГЧП – когда правительство подписывает соглашение с инвестором, по которому тому ежегодно будут выделяться средства из государственного бюджета. Это соответствует формату подписанной в октябре 2020-го Мининфраструктуры, «Укравтодором», Всемирным банком и международной финансовой корпорацией первой программы государственно-частного партнерства в дорожной отрасли.
Этот формат предусматривает «оплаты частями» государством инвестору без взимания платы за проезд.
Речь идет о шести дорог для передачи в концессию общей протяженностью 1,5 тыс. км:
- Харьков-Днепр-Запорожье (M-29, M-04, M-18) – текущий и капремонт, ориентировочный объем первоначальных инвестиций – 370 млн долл.;
- Борисполь-Полтава (М-03) – текущий ремонт, объем первоначальных инвестиций –180 млн долл.;
- Херсон-Николаев (М-14) – реконструкция, капитальный и текущий ремонт и строительство нового объезда населенного пункта, объем начальных инвестиций – 310 млн долл.;
- Киев-Житомир-Ровно (М-06) – капитальный и текущий ремонты, объем начальных инвестиций – 370 млн долл.;
- Ягодин-Ковель-Луцк (М-07, М-19) – реконструкция, текущий и капремонты, объем первоначальных инвестиций – 240 млн долл.;
- Днепр-Кривой Рог-Николаев (M-04, H11) – реконструкция, капремонт и строительство нового объезда населенного пункта, объем начальных инвестиций – 290 млн долл.
Дорожная полоса имеет зоны содержания с каждой стороны, так называемый дорожный фасад. При условии прохождения дороги государственного значения каждый километр зоны содержания начинает стоить где-то в десять раз дороже, чем километр дороги. Все благодаря тому, что существует много желающих построить здесь заправки, склады, гостиницы, заведения общественного питания, коттеджи и тому подобное.
Будущие дороги – за счет водителей
Направлений, где может быть платная автомобильная дорога как проект, который окупается благодаря уровню трафика, в Украине не так уж и много.На этапе разработки есть только два потенциальных концессионных проекта, которые станут платными и будут дублировать имеющиеся бесплатные маршруты:
- строительство дороги Стрый – Мукачево, которая пройдет немного на восток от дороги Киев-Чоп;
- строительство дороги Краковец – Броды – Ровно, на которой возможно генерирование высокого трафика, ведь она является коридором от столицы до границы с Евросоюзом при наличии альтернативных дорог Киев-Чоп и М-10 Львов-Краковец.
ТЭО по Краковец-Львов-Броды-Ровно должно быть завершено к 2022 году, ТЭО по Стрый-Мукачево – несколько позже. Решение о целесообразности каждого проекта будет принимать «Укравтодор», а затем согласовывать с Минэкономразвития и Министерством финансов.
После завершения исследований будет объявлен открытый конкурс, который должен определить будущего концессионера.
Какой будет стоимость проезда по платным дорогам
Постановление Кабинета Министров от 23 декабря 2020 г. № 1312 четко ограничивает тариф на проезд по концессионным дорогам. Он зависит от типа транспортного средства и рассчитывается в евро. Окончательную стоимость устанавливает концессионер.Как платят в Европе
Сегодня в мире насчитывается более 140 тыс. километров платных концессионных трасс. Ими пользуются практически все развитые страны и часть развивающихся стран.Концессия в европейских странах показала себя хорошо, когда нет такого, как в Украине, требования обеспечить бесплатный проезд по альтернативному маршруту. В странах, где существуют схожие законодательные требования, концессии не работают.
Так, в Германии плата за проезд по автобанам, которая ранее взималась только с грузовых машин, с 2017 года распространилась и на легковые автомобили.
Введены так называемые виньетки, наклеиваемые на стекло машины после уплаты автолюбителем годовой пошлины на проезд по платным дорогам.
Стоимость одной виньетки зависит от типа и экологического класса автодвигателя. Но не превышает 130 евро.
Например, для Volkswagen Polo с 1,2-литровым бензиновым двигателем, который соответствует Евро-6, годовая виньетка обойдется в 21,60 евро.
Для иностранцев существует два варианта виньетки: 10 дней или 2 месяца. Стоимость проезда также зависит от типа и экологичности двигателя. Средние цифры: от 5 до 16 евро за 10 дней, от 16 до 30 за 2 месяца.
Похожая система существует на платных дорогах Чехии, Словакии, Австрии и Швейцарии. Стоимость проезда, например, по швейцарским платным дорогам рассчитывается на основании дорожного сбора, который оплачивается покупкой виньетки стоимостью 40 швейцарских франков (примерно 37 евро) с периодом действия 14 месяцев.
В других европейских странах действует покилометровая оплата проезда. В частности, в Италии, где отрезки основных автомагистралей вблизи крупных городов бесплатные, а за проезд по другим частям трасс плата производится на развязках.
Цены варьируют в зависимости от намотанных по отрезку дороги километров и объема двигателя автомобиля. Стоимость проезда на итальянских дорогах в среднем составляет 5-8 евро за каждые 100 км. Цена зависит от категории транспортного средства и пройденного пути. Например, стоимость переезда из Милана в Неаполь (776 км) составит 56 евро, по магистрали Рим-Терамо (167 км) – 17,5 евро.
В Украине стоимость строительства одного километра дорог такая же, как в Европе, а количество машин на дорогах в 3-5 раз ниже.
Обычная арифметика показывает, что для того чтобы дороги окупились сбором платы за проезд в те же сроки, что и в Европе, цена за проезд должна быть в пять раз выше, чем в Европе. Иначе окупаемость платной концессионной дороги растянется на многие десятилетия.
finance.ua