Украина оказалась в шаге от утверждения нового районирования страны. 5 июня Минрегион обнародовал проект будущих районов Украины. Власть взяла курс на укрупнение административно-территориальных единиц – вместо нынешних 490 районов уже в ближайшем будущем может остаться 118.
"КП в Украине" нашла ответы на наиболее популярные вопросы относительно новых административно-территориальных единиц субрегионального уровня.
Зачем укрупнять районы?
Лаконичный ответ на этот вопрос звучит так: чтобы исполнительная власть в районах была эффективнее, системной и понятной.-Если сегодня показать карту всех районных, межрайонных образований, то в ней кто угодно запутается. Она нелогична, несистемная. И имея такую конфигурацию, очень сложно управлять местным и центральным органам власти, - говорит замминистра развития общин и территорий Вячеслав Негода. - Не стоит вопрос, чтобы просто уменьшить количество районов. Главная задача - оптимизировать их к тем параметрам, чтобы эффективно работала исполнительная власть.
Немаловажен фактор и уменьшения финансовых ресурсов для организации системы исполнительной власти в регионах.
- Есть несколько районов, в которых проживают всего лишь 5-6 тысяч человек. А теперь представьте: в районе нужно создать райадминистрацию (около 100 человек), райсовет, территориальные органы… И если посчитать пенсионеров и детей, то трудоспособных жителей останется раз-два и обчелся. Не будет кому работать в тех администрациях, кому предоставлять услуги, - рассуждает Негода.
Кто принимал решение о создании новых районов?
Проект новой карты районов - это труд совместной работы Минрегиона, депутатов профильного комитета Верховной Рады, представителей ОГА, экспертной среды и общественности.- По каждому району имели по 3-4 предложения. Были предложения ОГА, Центра политико-правовых реформ, предложения от отдельных экспертов по реформе децентрализации Юрия Ганущака, Павла Остапенко. Потом искалась сбалансированная позиция, - объяснил народный депутат Виталий Безгин.
По какому принципу укрупняли районы?
При "нарезании" округов Минрегион руководствовался четкой методологией. Основных два: нижний порог численности населения района (кроме горных районов) – 150 тысяч человек и территория района должна быть "компактной, географически целостной и неразрывной".По каким критериям избирали центр новых районов?
По словам Виталия Безгина, учитывалось количество населения, логистика, безопасность. "Победителем" становился тот город, в котором проживают свыше 10 тысяч жителей и который находится ближе к географическому центру района.Какие полномочия будут в новой районной власти?
Львиная доля власти спустится на уровень ОТГ. В Минрегионе утверждают, что основные услуги, которые сейчас предоставляются в райцентре, должны и будут предоставляться в ОТГ через центры предоставления админуслуг.- Когда вам говорят, что теперь за какой-то услугой, справкой придется ехать за 60-100 км в центр укрупненного района, вами банально манипулируют. Все услуги будут максимально спущены на уровень громад, а территориальные представительства органов исполнительной власти и так уже давно не завязаны на районные центры, - говорит советник министра развития громад и территорий Иван Лукеря.
В свою очередь Вячеслав Негода добавил, что районы создаются исключительно для юрисдикции территориальных органов исполнительной власти.
- Районы - это не местное самоуправление. На сегодня более 6 тысяч сельских, поселковых и населенных пунктов районного назначения не способны объединиться, поэтому они подконтрольны и подотчетны районному звену. И у людей складывается впечатление, что они и дальше будут под районным колпаком. Нужно избавляться от стереотипов и понимать, что район создается для юрисдикции территориальных органов исполнительной власти. И задача исполнительной власти, чтобы эффективно функционировали ее органы, - добавил Негода.
Действительно ли укрупнение районов предусматривает сокращение школ и больниц?
Нет, это миф. К новому районированию потенциальное сокращение школ и больниц не имеет никакого отношения.- В стране созданы госпитальные округа, по которым расписано, где и какая больница и за чей счет будет функционировать. К районированию это не имеет никакого отношения, - говорит эксперт Владимир Цибулько. - Что касается школ, то их количество привязано к количеству учеников в населенном пункте, помещению школы. Естественно, школы, в которых условно на 20 учеников приходится 10 учителей, будут упразднять, а таким школьникам обеспечивать подвозку в опорные школы.
Будут ли райсоветы в новых районах?
- Лично я сторонник упразднения райсоветов, но это невозможно сделать без внесения изменений в Конституцию. Было уже 4 попытки внести такие изменения: 2 при предыдущем президенте, 2 - при нынешнем. Будет ли 5-я попытка? Да, будет. Попробуем уже на этой сессии зарегистрировать соответствующий законопроект, чтобы адресовать его для вывода в КСУ, - заявил Виталий Безгин. - Но будем реалистами: упразднить райсоветы до выборов не получится.В какие райсоветы будем избирать депутатов на местных выборах в октябре?
Ответ на этот вопрос во многом зависит от того, включат ли в Верховной Раде турборежим.- Если парламент успеет поменять районы к середине июля, то очередные местные выборы состоятся в новые райсоветы. Если нет, то избирать депутатов будем в нынешние районные советы, - сказал экс-замглавы ЦИК Андрей Магера.
Нужно ли будет менять документы (и какие) при смене районов?
Народный депутат Виталий Безгин утверждает, что нет. В то же время адвокат Иван Либерман вносит ясность.- По действующему законодательству Украины, законы обратной силы во времени и пространстве не имеют. Все те документы, которые были получены до укрупнения районов, остаются в силе, никаких дополнительных подтверждающих справок брать не нужно. А вот после проведения реформы районирования все сделки и новые документы (вступление в наследство, получение разнообразных справок и т.д.) нужно будет оформлять с учетом новых административно-территориальных единиц, - пояснил Иван Либерман.
Минрегион обнародовал окончательный вариант новых районов или будут еще изменения?
Нет, не окончательный. За новое районирование предстоит еще голосовать в Верховной Раде. Предполагается, что до конца текущей недели Кабмин вынесет документ о новых районах на рассмотрение народных избранников.- Если будут поступать новые предложения, их обязательно рассмотрят и, если они не будут противоречить критериям, которым должны соответствовать будущие районы, их учтут, - резюмировал Вячеслав Негода.
КП в Украине