Что пообещали
«Мы понимаем масштаб объявленной цели, более 6000 км обновленных дорог, — это рекордные показатели для Украины. При этом, даже этих километров недостаточно для обновления всей дорожной сети», — так в комментарии НВ Бизнес Александр Кубраков, руководитель Укравтодора кратко охарактеризовал планы агентства на 2020 год.Что же обещают украинцам? В 2020 году правительство планирует потратить около 85 млрд грн. на дороги государственного значения. Стройки обещают начать уже с 1 марта.
Общая сумма формируется из трех основных источников:
- 31,5 млрд грн. из Государственного дорожного фонда;
- 20 млрд грн. за счет средств, привлеченных под государственные гарантии;
- 35 млрд грн. за счет дополнительного финансирования, источник которого некоторое время держали в тайне.
- Еще 4,3 млрд грн — средства международных финансовых организаций.
Отдельно на дороги местного значения, за которые отвечают облгосадминистрации, предусмотрено чуть более 22 млрд грн. Этого должно хватить на обновление еще 2,5 тыс км.
Суммарно в 2020 году могут обновить от 3,9 до 6,5 тыс км дорожного полотна.
Ремонт и строительство дорог в Украине за последние 10 лет / Фото: Укравтодор
В комментарии НВ Бизнес Владимир Омелян подтвердил, что в 2018—2019 гг. восстанавливалось приблизительно по 4 тыс. км в год.
Александр Кава, заместитель министра инфраструктуры Украины в 2014—2015 гг., поясняет расхождения методикой, которую использовали обе стороны. «Отличие в данных связано с тем, что в одном случае считались дороги, введенные в эксплуатацию, а во втором — также включались фактически построенные дороги, но еще не введенные в эксплуатацию из-з отсутствия верхнего слоя щебеночно-мастичного асфальтобетона (ЩМА)», — поясняет НВ Бизнес Александр Кава. Дорогу можно официально ввести в эксплуатацию только после накрытия слоем ЩМА. Но если это не сделать, то по ней все равно некоторое время можно осуществлять движение.
Один из экспертов в сфере дорожного строительства, пожелавший остаться не названным, подтвердил эту версию и добавил, что с нынешнего года будут учитывать только дороги, сданные в эксплуатацию.
Карта ремонта дорог в Украине в 2020 году / Фото: Укравтодор
Компании и машины
Что касается подрядных организаций, то в ГП ГосдорНИИ уверены, что их количество соответствует растущим объемам выполнения работ.
Омелян говорит, что в Украине работает около 10 компаний, способных выполнять работы на топ-уровне. Еще около 40 подрядчиков готовы браться за менее ответственные проекты. Крупнейшими из них являются Автомагистраль-Юг, Онур и Ростдорстрой, ПБС, Техно-Буд-Центр, Автострада и государственные облавтодоры.
В условиях стабильного финансирования восстанавливают свои возможности ветераны отрасли, такие как Альтком, который ранее базировался в Донецке. Александр Тисленко напоминает, что его компания потеряла на Донбассе и в Крыму большую часть материально-технической базы. «К сегодняшнему дню мы практически закрыли все спорные вопросы, в том числе по старым контрактам. Восстанавливаем свои мощности», — рассказывает Тисленко.
Техника компании Onur / Фото: facebook Укравтодор
Иностранный след
Роль иностранцев на украинском автодорожном рынке растет, несмотря на то, что соотношение в тендерах 20%/80% в пользу украинских компаний. У нас уже работают компании из Турции, Китая, Азербайджана, Беларуси и др. В правительстве не скрывают, что хотят увеличить их количество.«Главное препятствие для иностранных инвесторов — отсутствие современной системы ценообразования, которая сейчас требует детальных просчетов уже на стадии конкурса (тендера), что должно подтверждаться многочисленными документами. Такая система ценообразования была эффективна в советское время и служила для выполнения несколько иных задач», — говорит директор ГосдорНИИ Безуглый. Поэтому сейчас в Украине идет реформирование системы ценообразования, которая будет соответствовать современным рыночным условиям.
Николай Тимофеев, генеральный директор Автомагистраль-Юг считает, что новые крупные зарубежные игроки могут заходить в Украину исключительно на проекты, которые финансируются ЕБРР и Мировым Банком. «Украинские компании к этим тендерам стараются не допускать. Потому что в честной конкуренции с нами иностранные компании проигрывают. Мы строим не менее качественно, но дешевле», — уверен Тимофеев. При этом он не исключает дальнейших попыток захода на украинский рынок китайских компанией, которые имеют ценовые преимущества.
Хотя в Украине уже были случаи, когда с подрядчиками из КНР приходилось досрочно расторгать контракты. А начало строительства северного объезда Житомира затянулось почти на год, так как победитель тендера Sinohyro (КНР) завозил технику из Китая.
Строительство объездных дорог в Украине / Фото: Укравтодор
В Укравтодоре уточняют, что для них принципиально важно, чтобы все налоги платились в Украине, а экспертиза крупных иностранных игроков помогала украинскому рынку выйти на новый уровень.
Строительство дороги / Фото: Укравтодор
Добыть и перевезти материалы
Согласно предварительным расчетам Укравтодора, для выполнения ремонтно-строительных работ на этот год необходимо около 10 млн куб. м щебня.
Но Николай Тимофеев из Автомагистраль-Юг уверен, что отрасль справится с этим вызовом. «Украина — лидер Европы по запасам гранитных материалов, поэтому проблем с инертными материалами быть не может. Также у нас есть мощные заводы по производству цемента. Но мы вынуждены импортировать битум. Впрочем, с его поставками проблем не возникает», — говорит Тимофеев.
В ГосдорНИИ подсчитали, что для строительства 1 км автомобильной дороги II технической категории (две полосы в двух направлениях) примерно необходимо:
- 6 тыс. куб. м щебня;
- 5тыс. куб м песка;
- 400 т минерального порошка;
- 300 т битума;
- около 170 т цемента.
При этом, в отдельных областях могут возникнуть сложности с логистикой. «Например, поставки щебня по железной дороге в восточную часть Луганской области возможны только через территорию России», — говорит Александр Кава.
Владимир Омелян вспоминает, что в предыдущие годы фронт работ в Закарпатской и Одесской областях был сорван именно из-за Укрзализныци. «В разгар строительного сезона будут сложности с закупкой и перевозкой материалов. Потому что летом и осенью приоритетным грузом будет зерно. Но мало кто из строителей готов сейчас тратить свои деньги. Все ждут финансирования», — говорит Омелян.
Владимир Зеленский и Алексей Гончарук на открытии трассы Запорожье-Мариуполь / Фото: facebook Алексей Гончарук
Самое главное: где деньги?
Многие из опрошенных участников рынка не под запись высказывают опасения, что озвученные правительством суммы не будут профинансированы в полном объеме и своевременно. Владимир Омелян напомнил, что работы по дороге Запорожье-Мариуполь, которую постоянно приводят в пример, компании фактически проводили за свой счет. Ремонт был завершен в октябре, а рассчитались с ними только под новый год. «И то после многочисленных публичных призывов», — вспоминает экс-министр.
Из анонсированных 85 млрд грн., на дороги государственного значения сейчас гарантированы только поступления из Государственного дорожного фонда. «Начиная с 2020 года Дорожный фонд наполняется путем зачисления в него 100% доходов от акцизного налога и ввозной пошлины на транспортные средства, топливо, шины. В 2019 году в дорожный фонд зачислялось 75% таких доходов, в 2018 — 50% доходов, а еще раньше дорожная отрасль финансировалась по остаточному принципу без четко определенных источников поступления средств», — напоминает Михаил Кондратенко из Укравтодора. Это чуть более 31 млрд грн.
Финансирование ремонтов дорог в Украине в 2020 году / Фото: Укравтодор
«Кроме того, в этом году планируется завершить капитальные ремонты и реконструкции по нескольким проектам, финансируемым за счет кредитов ЕБРР, ЕИБ и Мирового банка. Суммарная протяженность дорог, которые могут быть введены в эксплуатацию по этим проектам, порядка 300 км», — добавляет Александр Кава.
Укравтодор уже получил право привлечь дополнительно 19,3 млрд грн. под государственные гарантии. Но для получения кредитов или размещения облигаций Агентству потребуется несколько месяцев. Кроме того, увеличится кредитная нагрузка Укравтодора.
Третья статья финансирования дорог государственного значения, — это часть из $2,9 млрд, которые в конце прошлого года Газпром перечислил Нафтогазу Украины. На совещании в Укравтодоре это подтвердил Владимир Зеленский. «С одной стороны мы хотели подольше не раскрывать этот дополнительный источник. Но с другой — нужно почаще об этом говорить, чтобы деньги не достались кому-то другому», — рассказал НВ Бизнес собеседник в Кабмине, пожелавший остаться неназванным. Каким образом и когда эта часть может достаться автодорожникам пока непонятно.
В Нафтогазе Украины отказались комментировать заявление президента. Источник в компании на условиях анонимности сказал, что наиболее корректный способ перенаправить средства российского Газпрома на украинские дороги — это их выплата акционеру в виде дивидендов.
Возможности, реальность и политика
Александр Кава уверен, что объем работ под уже утвержденные суммы Дорожного фонда будет выполнен. Но сложности могут возникнуть с восстановлением дополнительных километров, если вопрос дополнительного финансирования на будет решен до апреля. «Заявлять можно что угодно, но есть строительный сезон с апреля по октябрь (в некоторых областях чуть дольше)», — говорит Александр Кава, уточняя, что негативно может повлиять и плохое наполнение государственного бюджета. Министерство финансов просто не сможет оплачивать запланированные работы.При этом возможности компаний-участников рынка сейчас используются не на полную мощность. «Наши мощности недозагружены. Мы готовы выполнять намного больший объем работ. Автомагистраль-Юг в прошлом году произвела более 1 млн. тонн асфальтобетона — больше, чем кто-либо. А наши заводы уже сейчас позволяют производить 3 млн. тонн асфальтобетона ежегодно», — говорит Николай Тимофеев. С учетом расширения производственных мощностей, его компания в 2020 году готова построить и отремонтировать более 1,5 тыс. км дорог, как государственного, так и местного значения.
Александр Тисленко говорит, что Альтком преодолел основные трудности, возникшие после потери активов на Донбассе и в Крыму. Компания готова вернуть лидерство в отрасли, выполнять большие проекты не только в Ираке и странах Средней Азии, но и в Украине.
При этом все опрошенные дорожники уточняют, что каждый из них узнает реальные объемы работ в 2020 году только после проведения тендеров. Некоторые из них уже объявлены в системе публичных закупок ПроЗорро.
Кроме неопределенности с финансированием, наблюдаются и перекосы в распределении средств. Многие эксперты обратили внимание, что наибольшее финансирование получит Днепропетровская область — вотчина президента Украины. А, например, Сумская, которая граничит с Россией, в последние годы довольствуется копейками. Хотя дорожное покрытие и здесь в ужасном состоянии.
Поэтому результаты работ в 2020 году будут сильно зависеть от активности местных властей. «Нам нужно строить, чтобы разрушить. Разрушить миф, что Украина и хорошие дороги несовместимы», — резюмировал президент Украины Владимир Зеленский, обращаясь ко всем участникам совещания. Среди которых были и главы облгосадминистраций, которые остались на закрытую часть мероприятия, проходившую без прессы.
Артем Ильин, «Новое Время»