В Верховной Раде идет колоссальная борьба за закон о децентрализации. Обсуждают как полномочия местных советов, так и время их пребывания во власти. Офис президента стремится усилить влияние на местах, в Верховной Раде сопротивляются.На первый взгляд, децентрализация – тема сложная и не очень интересная. Но с другой стороны, невероятно важная – коснется абсолютно каждого украинца. Ведь именно от этого и зависит, будут ли деньги на садики, школы или больницы.
Все, что нужно знать о реформе – в материале OBOZREVATEL.
Топ фактов о децентрализации Зеленского
Создадут префекты. Проще говоря, президент будет назначать своих людей в регионы, которые наравне с избранной местной властью будут управлять регионами.Какую власть передадут?
- координация органов центральной власти; практически все местные чиновники должны будут подчиняться назначенцу из Киева;
- предложения президенту об остановке решения местной общины. Если префект посчитает, что местный совет принял решение, которое противоречит Конституции, он сможет обратиться к президенту и наложить вето. Фактически, полномочия депутатов ограничат;
- издание обязательных к исполнению указов; этим пунктом префекты получат власть своими указами руководить местным самоуправлением.
Многие эксперты считают, что это прямой риск узурпации власти Офисом президента. Юрист Александр Марусяк, который специализируется на написании проектов законов, считает, что в модели префекта заложен серьезный конфликт интересов.
"Если президент и Кабмин будут принадлежать к разным партиям, префект буквально разорвется между ними. Если же они будут из одной политсилы, как это есть сейчас, тогда будет риск фактической централизации власти.
Еще одна проблема – префект осуществляет административный надзор за соблюдением Конституции и законов Украины как органами местного самоуправления, так и территориальными органами исполнительной власти, но в дополнение он еще координирует (направляет) их работу. То есть префект сможет вмешиваться в деятельность органов исполнительной власти. Это еще один серьезный конфликт в предлагаемой модели института префекта", – пояснил Марусяк.
Вместо районов – округа
Главной территориальной единицей будет община – это несколько сел и территорий вокруг них, объединенных в одно целое. Общины можно увидеть уже сейчас, их сформировано уже более 1000 (всего их планируется создать около 1300-1500). Согласно закону Зеленского, если какие-то села в срок не успеют объединиться сами, то их объединят по остаточному принципу.
Далее – районы. Вместо нынешних 490 станет около 100 округов, а созданы они будут из прилегающих друг к другу общин. В некоторых областях может быть по три округа, а где-то и все шесть.
Областей изменения не коснутся. Изначально их хотели переименовать в регионы, но после, судя по всему, отказались от этой затеи.
Главы общин, депутаты всех советов (округа, общины) будут избираться на 5 лет, а не на 4 как было ранее. А вот главу окружного и областного совета выбирать будут из числа депутатов и только на 1 год. После – ротация на другого депутата. Фактически, система должна помешать укреплению единоличной власти со стороны главы совета.
Однако это может породить намного больше схем и договорняков ради назначения на год.
Почему в Раде идет борьба
А она в стенах парламента нешуточная. Во многом она крутится вокруг префектов и полномочий руководителей областных и окружных советов.Как сообщает источник OBOZREVATEL в Ассоциации городов Украины, баталии разворачиваются вокруг будущего взаимодействия “слуг народа” с политиками на местах. Ведь каждый нардеп понимает, что власть в Киеве – это хорошо, но многие вопросы все же решаются на местах. С местными, хочешь или нет, но общаться и договариваться нужно.
“Сейчас камнем преткновения является норма о ротации глав окружных и областных комиссий. Грубо говоря – изберут этого человека на 1 год или на 5. Понятное дело, нардепы-мажоритарщики от “Слуги” хотят, чтобы никакой ротации не было и человека брали сразу на 5 лет.
Проще ведь договориться с одним, и ближайшие годы особо не бояться, что будут проблемы. Если же ротация будет ежегодно, то тут все намного сложнее. С этим пока договорился, он уже власть потерял. Однако это плохо и для местных политиков. Ты забросил свой бизнес, работаешь, но всего один год. Перспектива не очень”, – подчеркнул собеседник.
СМИ ранее уже писали об этой проблеме, которая косвенно повлияла и на Офис президента. Ведь в проекте закона, подписанном Зеленским, ротация была ежегодной, а в сравнительной таблице к законопроекту от главы ОП Андрея Богдана этой нормы и вовсе не было. Тем самым в “Слуге народа” хотели попросту провести часть своих нардепов, которые не читают текст закона, а лишь сравнительные таблицы.
Текст законопроекта / Скриншот
Текст сравнительной таблицы / Скриншот
Но после публикации материала об этом, в Верховной Раде подвох заметили и резко отказались голосовать за идею, сославшись на технические неточности.