Каким будет формат объединенной территориальной громады в Геническом районе Херсонской области, которая граничит с АР Крым, – этот вопрос уже в ближайшее время будет решать правительство. В области до сих пор так и не достигли консенсуса относительно этого.
Сейчас здесь кипят «децентрализационные» эмоции – два сельских совета, которые расположены на Арабатской Стрелке, – Счастливцевский и Стрелковский, давно уже заявляли о намерении создать отдельную Стрелковскую ОТГ, но областные и районные власти не поддерживали такой формат, объясняя это, в частности, фактором безопасности. Местным жителям предлагают объединиться по-другому: один район – одна громада.
НЕРОВНАЯ ДОРОГА
Дорога из Херсона в Генический район разная – участки отремонтированной чередуются с усеянной ямами, затем снова ехать комфортно. Уже на Арабатскую Стрелку из Геническа движемся по плитам с бывшего военного аэродрома (его ликвидировали, когда Украина отказалась от ядерного оружия, объясняют местные жители).
Арабатская Стрелка – это коса на побережье Азовского моря, часть Крымского полуострова, от материковой части Украины она отделяется проливом и соединена мостами. Длина Арабатской стрелки — 115 км, ширина от 270 м до 7,5 км, а еще это 44 км пляжей.
На сегодня в двух сельских советах на Арабатке (а это четыре села) проживает 3,8 тысячи человек. Это известное для отдыхающих место. Счастливцевский сельский совет, по информации налоговиков, в 2019 году летом получил рекордное поступление туристического сбора – 2,4 млн гривен. Здесь отдохнули около 700 тысяч туристов.
По его мнению, они доказали за последние четыре года свою состоятельность. В частности, Счастливцевский сельский совет развивает инфраструктуру, поддерживает детские сады, школу, здесь создали пожарную часть, упорядочили сбор мусора, есть амбулатория и фельдшерские пункты. Здесь даже выделили средства на проведение археологических исследований – для изучения истории и развития туризма (Укринформ об этом рассказывал).
«Развитие Арабатской Стрелки – это курортополис. Для этого мы изучаем природные ресурсы уже второй год за собственные средства, Одесским институтом курортологии написана стратегия развития, и мы движемся в этом направлении. Мы хотим, чтобы территорию Арабатской Стрелки признали курортом местного значения – для начала. А курорт местного значения могут определить в административных границах. А если будет один район – одна громада, то кто будет называть курортом 3 тысячи квадратных километров?» – приводит аргументы Плохушко.
Здесь хотят сделать курорт привлекательным круглый год – есть грязи, термальные воды, а не только Азовское море.
По мнению сельского председателя, формат «один район – одна громада» или ОТГ в составе двух сельских советов вместе с Геническом будет означать отсутствие перспектив развития, и через некоторое время на Арабатскую Стрелку будут приезжать на отдых только те, кто не сможет позволить себе поехать на другие курорты Азовского моря, где ОТГ созданы и будут развиваться.
Также здесь переживают за школы, потому что, по словам Плохушко, в районе педагогам уже рассказывают, что в Стрелковом будет только начальная школа, а в Счастливцево будут учить детей до 9 класса.
«Шестьдесят лет назад здесь было около 15 населенных пунктов. Затем люди начали перебираться поближе к селам со школами. В итоге осталось четыре села – именно те, в которых были школы. Сейчас в Приозерном школы нет – оно уменьшается, в Генгорке школы нет – оно превращается в дачное село», – говорит сельский председатель.
Если рассматривать формат объединения с райцентром, то, по его мнению, жители Арабатской Стрелки от этого проигрывают. На Арабатской Стрелке жителей – 3,8 тысячи, а в Геническе – 19 тысяч. В Геническе, говорит Плохушко, доход на душу населения 2 тысячи, в двух сельских советах на Арабатке – 7 тысяч гривен.
«У нас уровень заработных плат выше, чем в Геническе, минимальная у нас – от 7,5 тысячи. Я нашел четырех уборщиков – летом мы им платим 10 тысяч», – рассказывает сельский председатель.
Объединение в другом формате, чем отдельная ОТГ на Арабатской Стрелке, не позволит лоббировать интересы громады, ведь в крупной громаде они получат только 2-3 депутатских мандата. И даже если бы у них был «свой» председатель ОТГ, это вопрос не решит – ведь все будет зависеть от большинства избранников. Поэтому Счастливцевский сельский председатель, когда ему намекают на возможность возглавить крупную районную или совместную с Геническом ОТГ, объясняет: речь идет не о его трудоустройстве, а о перспективе развития громады.
«Ни одна громада не построила за собственные средства центральную канализацию. Была помощь государства, громады процентно принимали участие, на это и мы готовы, у нас есть проект, за который мы платили деньги», – отвечает на это Счастливцевский сельский председатель.
Децентрализация – это улучшение, передача полномочий, именно это громады получат от объединения в отдельную ОТГ на Арабатской Стрелке, объясняет Плохушко.
ВОПРОС БЕЗОПАСНОСТИ И СПАСЕНИЕ БЕДНЫХ
«Состоятельную ОТГ там могут создать, но географически Арабатская Стрелка – это полуостров Крым. У экспертов есть вопросы по поводу безопасности. Мы в конце 2019 года направили письмо в Совет национальной безопасности и обороны Украины, чтобы они рассмотрели этот вопрос», – комментирует первый заместитель председателя областной государственной администрации Дмитрий Бутрий. Ответа, который мог бы поставить точку в этом вопросе, пока нет.
Кроме вопросов безопасности, есть еще и экономические. В ОГА говорят: когда богатый объединяется с богатым, а бедный остается один на один, то это не государственный подход, должны развиваться все территории.
Мнения экспертов относительно вопроса создания ОТГ на Арабатской Стрелке тоже разделились.
В то же время другие эксперты говорят: вопрос безопасности – не надуманный. Забывать о событиях 2014 года в АР Крым, о том, как начиналась аннексия, нельзя – админграница рядом. К слову, Счастливцево и Стрелковое были переданы Херсонской области в 1955 году, а до этого они входили в состав Крымской области. А следовательно – о безопасности надо заботиться особенно.
На эти упреки Плохушко отвечает так: создают же ОТГ в других регионах, где тоже есть фактор безопасности: и рядом с линией разграничения на востоке Украины, и в громадах на Азовском море, которые тоже расположены близко к оккупированному Крыму.
«За безопасность отвечают специальные органы, которые за это зарплату получают», – комментирует Плохушко. А сегодня, говорит он, жители громад на Арабатской Стрелке имеют такие же законные права создать собственную ОТГ, как и другие граждане Украины.
ВСЕ РЕШАЕТ КАБМИН, НО ИНФОРМАЦИЮ С МЕСТ ДОНЕСУТ
Чтобы выслушать жителей и донести их позицию до Кабмина, на встречу с громадой в Счастливцево приехал председатель Херсонской ОГА Юрий Гусев.
Пока председателя ОГА ждали (встречу организовали в местном красиво упорядоченном парке), люди регистрировались, общались, их развлекали местные артисты, они грелись возле костров, угощались чаем. Ведущая периодически напоминала со сцены о том, зачем они собрались.
«Для того, чтобы объединиться со Счастливцевским сельским советом. Мы из Стрелкового», – объясняет мне местная жительница Ольга Панкеева.
«Хотим решения, чтобы наша громада развивалась самостоятельно, без Геническа. Вы проезжали через Геническ? Это очень печальное зрелище... В города развития нет, а мы за последние годы, когда у нас новый председатель, стали гордиться своей малой родиной... «Один район – одна громада» – будет «размазано», а у нас все наработано», – говорит жительница Счастливцевского сельского совета Марина Безчеремная.
На афишной тумбе перед парком – объявление, из которого понятна тема встречи: «Приглашаем вас отстоять свою позицию относительно добровольного объединения Счастливцевского и Стрелковского сельских советов в отдельную объединенную территориальную громаду и не допустить присоединения громад Арабатской Стрелки, которые планируют объединить в Геническую городскую объединенную территориальную громаду... Подвоз автобусом будет организован...».
Юрий Гусев задерживается – премьер-министр Алексей Гончарук проводит селекторное совещание с руководителями ОГА. Встречу в Счастливцево не начинают – ждут именно руководителя облгосадминистрации, хотя его первый заместитель Дмитрий Бутрий уже приехал, важно, чтобы людей выслушал именно руководитель ОГА.
«Ни областной совет, ни ОГА, а именно правительство одобрит перспективный план, согласно которому будет совершаться реформа децентрализации», – отметил Гусев. Таким образом, его задача – озвучить позицию Кабмина громаде.
Он отметил, что новый перспективный план в Херсонской области будет предусматривать укрупнение даже тех ОТГ, которые были созданы ранее. И предположил, что, скорее всего, в Геническом районе будет одна громада. Юрий Гусев дипломатично отметил, что его личная позиция – это позиция людей, но так и не сказал, поддерживает ли создание отдельной ОТГ на Арабатской Стрелке.
Однако председатель ОГА сообщил: «Мы работаем с Верховной Радой над тем, чтобы создать специальную туристическую зону в области и привлечь еще больше туристов, в этом смысле Арабатка будет иметь особое значение».
Ничего утешительного для сторонников создания ОТГ на Арабатской Стрелке не сказал и народный депутат Верховной Рады Украины в 185 округе Владимир Иванов (он, кроме всего, является членом Комитета ВР по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства). Нардеп согласился, что вопрос децентрализации – болезненный, однако отметил, что, согласно законодательству, теперь решение о формировании ОТГ принимает правительство, влияния на этот процесс ни он, ни председатель ОГА не имеют, а могут лишь давать рекомендации. «Когда будет сформирована громада на базе района, мы будем сотрудничать и добиваться, чтобы сюда заходили субвенции и инвестиции», – так же дипломатично нарисовал перспективу нардеп.
Как и кто будет защищать позицию громады, если Кабмин не поддержит создание ОТГ на Арабатской Стрелке? «У нас согласно Конституции есть много законных методов и способов доказывать свою правоту. Переступать через закон никто не будет», – не менее дипломатично, чем нардеп и председатель ОГА, прокомментировал для Укринформа намерения сельский председатель Виктор Плохушко.
Ирина Староселец, Укринформ