Мы в Transparency International Украина поставили себе цель – за 2 года повысить прозрачность минимум 15 городов нашей страны. Для этого мы привлечем общественность – сначала научим, как бороться с коррупцией и повышать прозрачность, а потом поддержим проекты активистов направлены на повышение прохорості и участия граждан в управлении городом.
Сейчас мы завершили первый этап проекта – измерили прозрачность 25 городов за 91 показателем, который охватывает 13 сфер – информация о работе органов местной власти, доступ и участие, закупки, данные о жилищную политику, бюджетирование и контракты, гранты, выделение финансов, социальные услуги, кадровые вопросы, профессиональную этику и конфликт интересов, сведения о землепользовании и строительную политику, коммунальные предприятия, коммунальное имущество, а также образование. Поставили городам оценки от 0 до 100. Подобный рейтинг сопровождают наши партнеры по глобальной сети Трансперенси Інетрнешенл Словакия и в основу оценки легли их подходы, адаптированные к нашим условиям.
Получили интересные результаты: первый стал Кропивницкий, дальше – Киев, Ивано-Франковск, Николаев и Львов. Но это относительная первенство, ведь даже у лидера только 54,9 балла из 100. То есть к максимальной прозрачности нашим лидерам ой как далеко. И это только начало:).
За что Кропивницкий стал первым? Больше всего баллов он получил за такие сферы, как коммунальное имущество, бюджетирование и контракты, а также образование. Из интересностей, которые есть в городе – используется форма открытого распределения мест в детских дошкольных учреждениях, обнародован перечень объектов, помещений коммунальной собственности, которые можно взять в аренду. Также в лидеры город вывела доступность и структурированность информации на официальном веб-сайте Кировоградского городского совета, который был реорганизован в 2016 году. Худшее в Кропивницкому с такими сферами, как коммунальные предприятия, социальные услуги и кадровые вопросы. В частности, годовые отчеты наблюдательного совета и исполнительного органа предприятий, аудит консолидированной отчетности не обнародован; нет возможности подать онлайн-заявления на получение мест или услуг в учреждениях социальной защиты; информации о связях мэра с коммерческими организациями и некоммерческими организациями перед вступлением в должность нет.
Киев заработал больше всего баллов в таких сферах, как информация о работе органов местной власти, доступ и участие и закупки. В столице есть бюджет участия, общественность может присутствовать на заседаниях комиссий совета без разрешения депутатов. На официальном сайте есть очень много информации – объявления, анонсы, сообщения от совета, исполкома, коммунальных предприятий, учреждений и организаций, отчеты государственной аудиторской службы, протоколы пленарных заседаний сессии. Что же не хватает Киеву? Кадровые вопросы, выделение финансов, коммунальные предприятия – вот три сферы, в которых получено меньше всего баллов. Информация о связях мэра с коммерческими организациями и некоммерческими организациями перед вступлением на должность отсутствует. Общественность не может присутствовать на заседаниях по обсуждению выделения финансирования физическим или юридическим лицам. Также не обнародованы структуру, принципы формирования и размер вознаграждения исполнительного органа предприятий и членов наблюдательного совета.
Номера 3 и 4 в рейтинге, Ивано-Франковск и Николаев, несколько похожи: имеют больше баллов в таких сферах, как информация о работе органов местной власти, закупки, а также землепользования и строительная политика. На сайтах этих городов обнародован не только перечень земельных участков, предложений для инвесторов, а также сказано, какие нужно собрать документы, чтобы оформить аренду земельного участка, осуществить приватизацию. Меньше всего баллов эти города имеют в сферах "гранты, выделение финансов” и "коммунальные предприятия”.
Львов получил максимум баллов за сферой "бюджетирования и контракты” – 7 из 7. В городе проводятся бюджетные слушания, с 2008 года публикуются отчеты об исполнении бюджета. А вот коммунальное имущество хромает: нет электронных аукционов, только традиционные, информация о актуальные результаты и протоколы продажи или аренды имущества общины отсутствует.
Херсон стал 11-тым с результатом 36,1 балла.
В общем, если смотреть по всем городам, то сферы-лидеры, в которых все города набрали больше всего баллов, это – доступ и участие; информация о работе органов местной власти, а еще – бюджетирование и контракты. Сферы-антилидери, где меньше всего баллов в общем о стране – коммунальные предприятия, образование и жилищная политика. Сфера "доступ и участие” характеризует, может быть общественность присутствовать на заседаниях комиссий совета без разрешения депутатов, насколько активно жители пользуются веб-сайтом, или есть бюджет участия, публикуются проекты решений, есть возможность отправить электронный запрос. Радует, что во многих городах эти вещи являются возможными. Но есть куда развиваться, и мы на наших региональных тренингах и семинарах будем обращать особое внимание на те сферы, где города набрали меньше всего баллов. Повышение прозрачности городов должен состояться по сотрудничеству активистов, власти и медиа, ведь только совместными усилиями можно этого добиться. Потому что только прозрачность помноженная на активное участие всех заинтересованных сторон будет гарантировать не только отсутствие коррупции, но и максимальную эффективность городов.
Материал подготовлен командой проекта во главе с Екатериной Цыбенко. Оценку городов проводили эксперты ТЕ Украина и Института политического образования.
Ярослав Юрчишин, блог на "Українській правді”
