Вчера глава Херсонской областной партийной организации "ВО "Батькивщина" Юрий Одарченко (на фото) провёл пресс-конференцию, в которой выступил против административно-территориальной реформы. И хотя экс-нардеп и экс-губернатор не первый раз делает громкие заявления, которые ставят в тупик и экспертов, и журналистов, в этот раз он превзошел даже себя.Чтобы помочь Юрию Одарченко и его команде разобраться в том, что касается децентрализации, наше издание решило обратиться за помощью к эксперту.
Мы попросили директора регионального Офиса реформ Юрия Горбенко ознакомиться с пресс-релизом, который получили журналисты по итогам пресс-конференции, и прокомментировать высказанные в нём "тезисы".
Юрий Петрович был искренне удивлён, прочитав пресс-релиз. Некоторые формулировки он даже не стал комментировать по причине их полнейшей абсурдности. Всю суть написанного он охарактеризовал одни словом: бред.
Итак, тезис: "Закон четко предусматривает: объединение должно быть исключительно добровольным и не должно влиять на качество и доступность публичных услуг, предоставляемых жителям соответствующих населенных пунктов. "Батькивщина" считает, что тот проект, который собирается рассматривать Херсонский областной совет 5 июня 2015, таким критериям не соответствует и направлен на фактическое уничтожение поселенческой сети в нашей области".
- Никто никого не заставляет. Сейчас рассматривается только перспективный план объединения. По закону сначала идёт разработка и утверждение перспективного плана, и только потом - процедура объединения, а она очень сложная. Нужно дважды на сессиях голосовать за принятие решения, в целом нужно принять 11 документов.
И никто в Херсоне не может заставить депутата какого-то сельского или поселкового совета проголосовать и принять какое-то решение против его воли. Поэтому процедура объединения на сегодняшний день действительно добровольная. Никто заставить и навязать это объединение не может: не хотите объединяться - не объединяйтесь, это ваше право.
Как изменение территориальной организации власти может повлиять на поселенческую сеть? Это вообще притянутый за уши аргумент. Люди где жили - там они и живут. Зато после объединения денег в громадах станет больше. Потому что если сейчас они получают 0% подоходного налога, то будут получать 60%. Количество финансовых ресурсов на каждого человека территориальной громады станет объективно больше. Денег, наоборот, добавится на решение социально-экономических и культурных проблем.
Мы смотрели - бюджеты и, собственно, доходы по каждому населённому вырастут примерно в 2-2,5 раза. Поэтому. И как увеличение количества финансирования сельских и поселковых советов вдруг приведёт к уничтожению поселенческой сети? Глупость несусветная.
Тезис: "Прежде всего обратим внимание на историю вопроса: 28 декабря 2014 были внесены изменения в Бюджетный кодекс Украины, согласно которым абсолютное большинство налоговых поступлений перенаправлен с уровня сел, поселков и городов районного значения в районный уровень. После того, как эти населенные пункты были лишены средств для обеспечения своего существования правительство через областные администрации объявляет их «несостоятельными» и начинает навязывать процедуру "добровольного объединения".
- С одной стороны, правительство забрало 25% подоходного налога, но, с другой стороны, полностью взяло на себя финансирование социальной сферы - школ по так называемой образовательной субвенции и больниц - по медицинской субвенции. Раньше, когда в поселковых и сельских бюджетах оставался подоходный налог и они финансировали школы, это приводило к тому, что школы приходилось закрывать, потому что не хватало денег ни на отопление, ни на зарплату учителям.
Теперь же, когда государство взяло на себя полностью заботу о школах и больницах, взамен оно взяло непропорционально мало - всего 25% подоходного налога. Поэтому говорить, что это сделало сёла несостоятельными - это ложь.
Несостоятельными они были, на самом деле, всегда, потому что большинство поселковых советов дотационны на 50-80%. Они никогда не зарабатывали на себя. Даже если бы им оставляли 100% заработанного - всё равно им не хватило бы этих денег на социальную инфраструктуру. И таких сёл очень много. Поэтому государство поступило в этом плане очень мудро.
Тезис: "Возьмем, к примеру, город Херсон. Здесь предлагается объединить в одну общину Херсон, Антоновку, Надднепрянское, Камышаны, Зеленовку, Степановку, Садовое, Дарьевку, Федоровку, Ингулецкое, Никольское и Токаревку. После объединения во всех этих населенных пунктах (кроме Херсона) исчезнут любые органы местного самоуправления, за исключением единоличного органа - старосты, функции и полномочия которого четко не выписаны и не понятны. Для получения любой справки или любых административных услуг человеку необходимо будет ехать в город Херсон. Их иски будут рассматриваться судами Херсона. Налоговая отчетность будет приниматься тоже в Херсоне. Здесь же будут регистрировать право собственности. Для жителей Херсона это увеличение очередей во всех органах власти, а для жителей сел и поселков - потеря времени, которое можно было бы потратить на работу или семью".
- Я не знаю, что они хотели сказать, но это бред.
В Дарьевке как был свой исполком, так он и останется. В законе написано, что при создании объединённого исполкома территориальной громады мы можем предусмотреть в штатном расписании исполкомовских специалистов, которые будут находиться в каждом конкретном селе - дарьевский исполком, ингулецкий исполком, фёдоровский исполком, ингулецкий исполком.
Людям не придётся ездить в Херсон за теми документами, которые они привыкли получать в сельсоветах. И если человек раньше из Дарьевки вынужден был ехать через Херсон в Белозёрку, то теперь ему просто нужно будет доехать до Херсона за теми документами, которые он раньше получал в Белозёрке. Наоборот - человеку ближе ехать.
Тезис: "Во-первых необходимо вернуться к идее Бюджетного кодекса Юлии Тимошенко, согласно которому налоги направляют в той территориальной общины, где человек проживает, независимо от того, где зарегистрировано предприятие, в котором она работает. Филиалы крупных предприятий также должны платить по месту своей деятельности. Таким образом именно села, поселка и города должны быть основной бюджетной звеном".
- Это совсем другой вопрос. Вот они смешали в кучу и коней, и людей, и залпы тысячи орудий. Есть проблема общая для всей страны - что предприятие, работающее в одном месте, а зарегистрированное в другом, платит налоги по месту регистрации.
В Верховной Раде уже есть законопроект, по которому там, где у тебя осуществляется хозяйственная деятельность и находятся твои производственные единицы, там и плати все налоги.
Но с децентрализацией это вообще никак вообще не связано.
Тезис: "Кроме того, как чиновник из Херсона будет эффективно управлять Дар`ивкою, как будет понимать проблемы местного населения, как самому населению донести свое мнение до этого чиновника?"
- Мы об этом и говорим - когда будет создана объединённая территориальная громада, она приобретёт статус города областного значения с точки зрения взаимоотношений с центральным бюджетом. Нас сегодняшний день любое село получает бюджет из районного бюджета и, получается, что любой председатель сельского поселкового совета и финансово и политически зависим от районного руководства. И когда он приезжает в район просить денег, ему говорят - вступи в такую-то партию и выполни такой-то электоральный план, и мне не важно, как ты это сделаешь - фальсифицируешь выборы, или ещё как-то - выполни электоральный план, и тогда мы тебе дадим денег на школу, чтобы ты перекрыл кровлю. После того, как будет создана территориальная громада, они будут напрямую выходить на Киев, а в Киеве действует только один закон - формульный метод расчёта, там неважно, в какой ты партии. И они прекрасно понимают, что децентрализация приводит их к деполитизации базового уровня.
Тезис: "Нам говорят, что от ликвидации органов власти в населенных пунктах будет экономия бюджета. Но почему-то никто не вспоминает, что количество чиновников придется увеличить в Херсоне - потому что нынешнее количество просто не справится с наплывом желающих с 13 населенных пунктов".
- У нас нет задачи экономии бюджета на чиновниках. У нас есть задача приблизить услуги к населению.
Тезис: "Батькивщина" приняла решение не поддерживать никаких проектов решений, направленных на реализацию административной реформы, к проведению местных выборов и широко всестороннего общественного обсуждения через механизмы общественных слушаний и общих собраний граждан".
- Областная организация вышла из подчинения и бросила вызов всеукраинской и ставит под угрозу существование самого большинства в Верховной Раде, получается, так? Потому что их фракция в Верховной Раде как член коалиции голосовала, децентрализация - это часть коалиционного соглашения, а тут вдруг херсонская областная организация "Батькивщина" объявила свою независимость и ведёт какие-то свои сепаратные действия по отношению к общеукраинской организации.
Если задача херсонской областной организации работать на Путина, на развал коалиции - они делают всё правильно, но пусть тогда напрямую скажут, что получают финансирование от Аксёнова. Тогда всё станет нам совершенно понятно.
Это государственная задача и все понимают, что без приведения местного самоуправления в соответствие с их финансовой состоятельностью, содержать ничего не решающие сельские и поселковые советы нельзя. Там числятся чиновники, но они не способны решать никаких вопросов, поскольку у них нет денег. Поэтому нужно создавать крупные состоятельные громады, которые могли бы решать социально-экономические задачи.
Итак, в "манифесте" "Батькивщины" говорится о том, что их партия не будет голосовать за данный проект решения на сессии. Депутат областного совета Неля Голубенко заявила, что они уже вели переговоры с "регионалами" из депутатского корпуса, которые обещали их поддержать. Вот только кто от этого выиграет? Политические амбиции партии. А проиграет? Конечно же, люди. Люди, которые лишатся финансирования.
От объединения в территориальные громады все только выиграют, а "Батькивщине", видимо, просто-напросто обидно, что эту реформу внедряют не они.
Источник: "ПИК".
