В течение последних четырех месяцев во всех областных центрах Украины проходило исследование уровня открытости, прозрачности и подотчетности органов местного самоуправления, по результатам которого был установлен Индекс публичности местной власти. В Херсоне мониторинг проводили представители Молодежного центра регионального развития, о результатах рассказал Максим Елигулашвили на пресс-конференции, состоявшейся 11 ноября.
В ходе всеукраинского измерения участниками было подано более 700 запросов на получение публичной информации и осуществлено около 400 мониторинговых визитов.
Оценивались следующие показатели: доступ к публичной информации, доступность административных услуг, регуляторная политика, обнародование местных нормативно-правовых актов, прозрачность бюджетного процесса, обеспечения участия общественности, функционирования официального веб-сайта, обнародование градостроительных и программных документов.
К сожалению, органы местного самоуправления города Херсона оказались в самом низу общего рейтинга. Так, Херсон в целом набрал лишь 41% в общенациональном исследовании, лидером которого стал Ивано-Франковск (67%), на уровне с нашим городом - Луганск (41%), хуже ситуация только в Донецке (34%), Черкассах (37%). Данный показатель выявляет низкий уровень публичности, но лишь 1% позволил городу не оказаться в группе «закрытых» городов.
Улучшает ситуацию рейтинг городского головы Владимира Мыколаенко, который лишь 5 месяцев на этой должности, однако положительные изменения в плане открытости являются ощутимыми. Он находится внутри общеукраинского рейтинга, его индекс публичности составляет 49%. Такой показатель достигнут благодаря тому, что на официальном сайте горсовета своевременно размещаются распоряжение городского головы, упрощенная процедура приема граждан, наблюдается высокая медиа - активность и использования социальных сетей как средства информирования граждан и вовлечения их в процессы выработки решений и контроля над их реализацией, создана и активно работает Общественный совет при городском голове. Однако есть и недостатки: отсутствует информация о персональных данных мэра, а декларация о доходах городского головы размещена в разделе «Секретарь городского совета».
Отдельного внимания и урегулирования требует вопрос проведения публичных отчетов мэра перед громадой города и обнародование этой отчетности.
Депутатский корпус имеет лишь 37% в определении уровня публичности. Однако, есть и положительные моменты. В совете действует электронная система голосования, но на сайте не создан архив голосования городских депутатов. Удобной инновацией является он-лайн трансляция заседаний совета, но архив заседаний также отсутствует. Нет системы фиксации и обнародования депутатских запросов, образцов депутатских отчетов, системы и оценки деятельности депутатов на основе ежегодного отчета перед избирателями. Требует усовершенствования раздел, что касается контактной информации о депутате, место и время ведения приема граждан. В то же время, горожане имеют возможность посещать пленарные заседания сессии, но пока данная возможность не стала практикой.
Исполнительные органы городского совета оказались тоже достаточно закрытой структурой в системе местного самоуправления в нашем городе (39%). Наиболее негативный момент - отсутствует практика отчета исполнительных органов перед территориальной громадой. Информация относительно работников исполнительных органов городского совета достаточно детализирована, даже размещены декларации о доходах работников. Но отсутствует информация о членах исполкома городского совета (кроме имен и фамилий) и критериев, по которым отбираются кандидатуры для вхождения в этот орган.