Все чаще в Украине начали обсуждать идею о создании двухпалатного парламента. По некоторым данным Президент Виктор Янукович намерен в этом году распустить Раду действующего созыва и до конца текущего года создать двухпалатный парламент. Для этого нужно «провести» специальные изменения в Конституцию Украину. Для этого регионалы якобы хотят провести референдум, на котором у народа спросят, хочет ли он, чтобы в стране был двухпалатный законодательный орган. Украинцам новшество будут преподносить под соусом сокращения количества депутатов, отмены их неприкосновенности, и, возможно ограничений по льготам. Тем не менее эксперты считают, что двухпалатный парламент – это не панацея. Более того, они говорят, что депутатов будет меньше но деньги на их содержания будут идти большие. Кроме этого, могут возникнуть еще большие трудности с написанием и голосованием законов, бюджет например, говорят аналитики, двухпалатный парламент может принимать даже полгода.Палочка выручалочка
Президент решил сделать «ход конем» – распустить парламент действующего созыва, а не его месте создать двухпалатный парламент. Идея эта для Украины совсем не новая. Ее уже пытались «протянуть» два Президента – Леонид Кучма и Виктор Ющенко в те времена, когда их рейтинг катастрофически падал. С помощью двухпалатного парламента они хотели вернуть себе контроль над депутатами. Так первым идею двухпалатного парламента в 2000 году пытался реализовать Леонид Кучма. Он даже провел специальный референдум, на котором спросил у украинцев, хотят ли они, чтобы в Украине был двухпалатный парламент, хотят ли, чтобы количество депутатов было сокращено до 300 в нижней палате и хотят ли избиратели, чтобы с депутатов сняли неприкосновенность. На все вопросы украинцы дали утвердительные ответы. Таким образом, практически ничто не мешало Кучме внести изменения в Конституцию и реформировать законодательную власть. Но тогда Президенту категорическое «нет» сказал Конституционный Суд и не разрешил вносить изменения в Главный закон страны без разрешения на это народных депутатов.
Буквально через три года Кучма опять вернулся к идее двухпалатного парламента. Он внес на рассмотрения в парламент проект изменений в Конституцию. Он предложил народным депутатам создать двухпалатный парламент. Верхнюю палату он предложил назвать Палатой регионов и выбирать туда по три человека от каждой области, плюс от Киева и Севастополя. Нижнюю палату Кучма предложил назвать Государственным собранием и выбирать туда народных депутатов от областей по пропорциональной системе. Количество депутатов в нижней палате должно было быть триста.
Но изменения в Конституцию не были поддержаны. Кучму обвинили в том, что он хочет узурпировать власть и сделать все для того, чтобы «поставить палки в колеса» политикам нового поколения, таким как Виктор Ющенко.
Интересно, что Виктор Ющенко, став Президентом, тоже захотел изменить законодательный орган. Произошло это тоже тогда, когда его влияние начало угасать. Так, в 2009 году он внес в парламент свои изменения в Конституцию, которые касались двухпалатного парламента. Он предложил верхнюю палату назвать – Сенатом, в нее избирать по три человека от каждой области и Киева, и Севастополя. Для всех бывших Президентов, которым не было высказано недоверие, Ющенко предлагал статус «пожизненного сенатора». Нижнюю палату Ющенко предлагал назвать Палатой депутатов и выбирать туда 300 народных депутатов. Но в то время против поправок активно выступили Юлия Тимошенко и Виктор Янукович, поэтому и Ющенко не удалось воплотить идею с двухпалатным парламентом.
Теперь пришла очередь и к Виктору Януковичу. Пока открыто он не говорит о двухпалатном парламенте. Тем не менее, источники в Партии регионов утверждают, что эта идея активно обсуждается. Более того, возможно, ее даже воплотят до конца текущего года. Те же источники утверждают, что Янукович предлагает, чтобы в нижней палате тоже было 300 депутатов, но выбирать их будут исключительно по мажоритарной системе. В верхней палате будет по два представителя от каждой области, их фактически, выбирать никто не будет. В верхнюю палату должны войти все губернаторы. Второго представителя в палату должны назначить депутаты облсоветов. Таким образом, отмечают эксперты, верхняя палата будет полностью подконтрольна Виктору Януковичу.
Панацея для народа?
Чтобы создать двухпалатный парламент, нужно провести изменения в Конституции. Для этого, говорят источники в Партии регионов, будет проведен специальный референдум. У народа будут спрашивать не только о том, хочет ли он, чтобы в стране был двухпалатный парламент, но и предложат отвлекающие вопросы, которые должны повлиять на выбор украинцев. Например, могут спросить: хотят ли украинцы, чтобы количество народных депутатов было уменьшено на сто. Большинство избирателей ответят, что конечно же да. Также могут спросить, хотят ли украинцы, чтобы с депутатов сняли неприкосновенность или уменьшили им количество льгот. Очевидно, что ответ тоже будет утвердительным. Таким образом получится, что украинцы, как бы не против того, чтобы в стране работал двухпалатный парламент.
Кроме этого, регионалы будут приводить примеры того, что даже в развитых европейских странах работают двухпалатные парламенты, например в Англии и Франции. Также двухпалатный парламент работает и в Штатах. То есть, будут говорить регионалы, даже речи не может быть о том, что Янукович хочет узурпировать власть – это просто мировая практика.
Отбивать нападения оппозиции, которая будет говорить о том, что верхняя палата украинского парламента будет состоять из губернаторов, которых, напомним, назначает Янукович, регионалы тоже смогут. Они могут заявить, что в Лондоне в верхнюю палату входят лорды (титул передается по наследству), а в США – сенаторы. Но Украина, это, к сожалению, ни Англия, и не Америка, тут другие реалии, говорят политологи.
Кроме этого, по мнению аналитиков, агитируя за новый двухпалатный парламент, Партия регионов будет указывать на то, что за четыре месяца работы парламент действующего созыва практически не работал. Парламентарии не работают сами, и не дают работать правительству, таким образом играют против своего народа. А вот в двухпалатном парламенте ситуация бы развивалась кардинально противоположным образом.
На самом деле это не так, говорят эксперты. Самая главная проблема в том, что каждый законопроект должны фактически будут утверждать два раза – сначала нижняя палата, а потом верхняя. Если так случиться, что в нижней палате будет большинство от оппозиции, а в верхней – от власти, то законопроекты могут принимать по полгода, считает политик Ярослав Диденко. В этом случае, говорит он, законодательная деятельность парламента будет полностью заблокирована.
Кроме этого нет гарантий того, что депутаты захотят добровольно отказаться от льгот. Да, теоретически депутатов будет меньше, но это совсем не означает, что «стоить» такой парламент украинцам будет дешевле. Например, верхняя и нижняя палата будут заседать в двух разных зданиях, а это означает, что на содержание помещения, свет, ремонты, мебель и прочее, денег будет выделяться в два раза больше, говорят политологи.
Также, по их словам, двухпалатный парламент не «снимет» политическую напряженность из-за «расслоенности» драки между депутатами вообще могут стать обычным явлением.
В оппозиции же говорят, что двухпалатный парламент – это крест на законодательной системе власти. По словам народного депутата Николая Томенко в верхней палате соберутся подконтрольные Януковичу губернаторы, а в нижней палате – криминальные авторитеты, которые просто купят себе победу на округе.
По словам политолога Игоря Лосева, сегодня как таковой Верховной Рады в стране не существует. Ее функции, а также функции судов выполняет Администрация Президента. Именно там пишут законопроекты для депутатов, которые они должны принять, и решения для судей.
Зачем Януковичу «Сенат»?
Виктору Януковичу просто не нужен парламент действующего созыва. Он ему не подконтролен, в этом парламенте у Януковича нет стабильного большинства. К тому же его работа постоянно блокируется, именно поэтому Гарант и задался мыслью его распустить, считает политолог Владимир Фесенко.
Такого же мнения и главный коммунист страны Петр Симоненко. Более того, по его словам, Янукович хочет сформировать двухпалатный парламент и для того, чтобы создать себе запасной вариант для президентских выборов. Если его рейтинги будут уж очень плохими, он сможет провести еще одно изменение в Конституцию и разрешить избирать Президента в парламенте. Имея подконтрольную себе верхнюю палату, получить второй срок Януковичу не составит большого труда.
Тем не менее, ряд экспертов сомневаются в том, что идея с двухпалатным парламентом будет воплощена в жизнь. По словам политолога Ростислава Ищенко, для того, чтобы провести референдум, а потом и выборы в парламент, нужно время. Если бы власть хотела в этом году осуществить этот вариант она уже должна была бы действовать. Также, считает эксперт, референдума в следующем году и переформатирования парламента тоже не будет. Это год перед президентскими выборами и его Януковичу нужно прожить спокойно, не давая лишних поводов украинцам выбрать на выборах другого кандидата.
Кроме этого, говорит Ищенко, двухпалатный парламент может создать Януковичу и дополнительные проблемы. Сейчас в Раде есть нейтрально настроенные депутаты, но отправить их в отставку будет означать превратить их во врагов. Также понятно, что не хватит мест в новом парламенте и для своих регионалов, что тоже может вызвать волну недовольства. Так что, говорит политолог, еще не до конца понятно, нужно ли Януковичу так сильно рисковать и жечь мосты, чтобы создать двухпалатный парламент. Конечно, если придет понимание, что избираться на второй срок через голосование народа ему не удастся, тогда наверное все таки стоит.
К теме
Представители общественных организаций Харькова, а также Херсона уже потребовали от Президента роспуска парламента действующего созыва. Также они выступили за отмену депутатской неприкосновенности и изменения модели парламентаризма. Общественные организации требуют по этому поводу провести референдум.
Резолюция с вышеперечисленными требованиями была принята 17 марта. В ней говорится, что если Янукович по требованию общественности не распустит сам парламент, тогда будет создана инициативная группа для проведения по этому поводу референдума.
Антикоррупционный портал