Административные услуги должны быть максимально удобными для граждан, пересекающих админграницу с Крымом. Это задача властей. Но что делать, пока Крым не деоккупирован и украинские ЦПАУ не представляется возможным размещать в крымских населенных пунктах? И как следует улучшить предоставление услуг на КПВВ на админгранице?
«Где должны быть ЦПАУ (центры предоставления административных услуг) для крымчан?», – с таким вопросом журналист Крым.Реалии обратилась к людям, пересекающим админграницу с Крымом через контрольный пункт въезда/выезда «Чонгар». «Как где? В Симферополе!» – ответил пожелавший остаться неназванным крымчанин, который с семьей направлялся к родственникам на материковую часть Украины.
Уже пятый год на административной границе Херсонской области с аннексированным Крымом функционируют три украинских контрольных пункта въезда/выезда. Граждане, пересекающие так называемую линию разграничения, продолжают сетовать на отсутствие элементарных условий и комфортного прохождения проверок. К примеру, санузел на КПВВ «Чонгар» имеется лишь для сотрудников несущих службу структур, а для остальных – воспользоваться удобствами можно в сервисной зоне, до или после прохождения контроля на КПВВ. Навесов от солнца и дождя также нет. Иногда людям приходится пребывать некоторое время на контрольном пункте, что становится невыносимым, особенно, когда российские службы замедляют пропуск и образовываются очереди. В сервисной зоне можно приобрести напитки и выпечку, здесь расположено несколько скамеек для ожидающих, а также информация, которая могла бы быть интересной для крымчан.
А на противоположной стороне – обустроены российские стационарные пропускные пункты «Джанкой», «Армянск» и «Перекоп». В июле 2018 года в Кабмине Украины решили исправить такой «дисбаланс с состоянием обустройства» украинских контрольных пунктов и выделить на строительство двух «временных» КПВВ почти 106 млн гривен. Пояснили, что ранее средств для этого не хватало. Принятое 4 июля постановление «О выделении средств для строительства временных контрольных пунктов въезда на временно оккупированную территорию Украины и выезда из нее для автомобильного сообщения и зон сервисного обслуживания перед ними» длительное время не публиковалось на официальном портале.
В ответ на информационный запрос корреспондента Крым.Реалии, в секретариате Кабмина пояснили, что постановление было на оформлении в соответствии с регламентными требованиями и, спустя время, предоставили копию документа. Появилось постановление и на правительственном интернет-ресурсе.
В пояснительной записке указывается, что принятие данного акта направлено на «улучшение условий пребывания граждан на КПВВ при пересечении административной границы, улучшение качества и ускорение их обслуживания со стороны сотрудников ГФС и Госпогранслужбы. Дополнительно будут решены вопросы получения сопутствующих сервисных услуг, которые являются необходимыми в указанных инфраструктурных проектах, а также обеспечения прав граждан на получение административных услуг и юридической помощи», – говорится в тексте пояснительной записки, копию которого также предоставили в Кабмине.
При этом, если вопрос необходимости обеспечения элементарных условий на КПВВ для пересекающих админграницу граждан для многих является очевидным, то вопрос размещения центров для предоставления административных услуг крымчанам – остается весьма дискуссионным.
О том, где же должны быть ЦПАУ для крымчан – непосредственно на админгранице с полуостровом или в близлежащих населенных пунктах – интересовался корреспондент Крым.Реалии.
Обустройство ЦПАУ на админгранице небезопасно?
Постоянного представителя президента Украины в Автономной Республике Крым (ППУ) Бориса Бабина в ситуации с принятием данного постановления обеспокоило несколько моментов. Постпред заявил, что его структуру сознательно отстраняют от участия в разработке и реализации проектов по обустройству КПВВ, с которым некоторые должностные лица, по его мнению, возможно, связывают свои личные планы. Также вызывают сомнения сроки, в которых планируют обустроить КПВВ и прозрачность использования бюджетных средств. В связи с этим, представительство президента намерено вести мониторинг реализации указанного постановления Кабмина и использования бюджетных средств.
«Меня, во-первых, беспокоит нежелание Министерства по вопросам временно оккупированных территорий наладить конструктивное взаимодействие с Представительством президента Украины в Крыму. Этого я не могу объяснить. Второе, меня беспокоит желание некоторых должностных лиц под обустройством КПВВ на самом деле создать там сервисные зоны, которые будут использовать для торговли с Крымом. Мы прекрасно понимаем, что многие хотят возобновить поставку товаров и услуг на временно оккупированную территорию», – высказался Борис Бабин.
Постпред настаивает, что для «беспрепятственного, качественного и
цивилизованного получения крымчанами законных документов о гражданском
состоянии» необходимо разработать систему ЦПАУ в населенных пунктах,
приближенных к Крыму, и организовать легальные доступные социальные
перевозки от КПВВ к этим центрам.
«Наша принципиальная позиция, которая основывается, в частности, и на
совместной позиции с силовыми ведомствами, государственной миграционной
службой, пограничной службой, состоит в том, что ЦПАУ для прибывающих
из Крыма граждан, которые смогут исполнять функции выдачи паспортов,
невозможно размещать в пунктах пропуска или в непосредственной близости к
таким пунктам по ряду причин, прежде всего, по вопросам безопастности»,
– сказал он.
По информации представителя президента, в мае 2018 года было открыто
подразделение государственного предприятия «Документ» в Херсоне. По
инициативе ППУ и при содействии Миграционной службы. Уже за июнь, за
первый месяц функционирования подразделения, обслужили 1000 крымчан.
Также был открыт центр в Олешках (ранее Цюрупинск), в ближайшее время
открывается ЦПАУ в Каховке, в 2018 году должны открыться ЦПАУ в
Каланчаке, Новотроицке и Новоалексеевке.
«Мы провели уже работу с местными общинами. Мы не имеем права делать для крымчан какое-то гетто на КПВВ, мы должны наоборот содействовать тому, чтобы они посещали села, поселки и города Херсонской области, где не только получают административные услуги, но и решаются культурные, экономические вопросы, получают юридические услуги, и так далее… Функции ППУ – содействовать защите интересов государства Украина и граждан Украины. Интерес государства в том, чтобы здесь соблюдалась национальная безопасность, интерес граждан – чтобы они безопасно пересекли КПВВ и «некоррупционно» и удобно получили паспорт. Над этим мы должны работать. В нашем плане четко прописано, как это сделать. Неотложные меры по обустройству КПВВ: освещение, разметка, пешеходные дорожки, навесы и так далее. Отдельно от этого – ЦПАУ в населенных пунктах Херсонщины. Между населенными пунктами и КПВВ должны быть рейсовые легальные автобусы», – подытожил Бабин.
«Это дорога, по которой мы зайдем в Крым. На ней не может быть ничего, кроме временных сооружений»
Аналогичного мнения придерживается и вице-президент Всемирного конгресса крымских татар Ленур Ислямов.
Он задается вопросом, что будет с КПВВ и ЦПАУ, когда оттуда уйдут
пограничники, военные и другие службы, а самой административной границы
не станет.
«Что для нас КПВВ? Для нас это временные сооружения. Временная
административная граница между оккупированным Крымом и Херсонской
областью. Дорога, по которой мы должны заехать домой. Когда мы откроем
админграницу, кто будет в эти ЦПАУ ходить? Что там будут делать, когда
уйдут пограничники, уйдут военные? Получается, мы сейчас выбрасываем
народные деньги на ветер!» – высказался он по поводу экономической
составляющей данного вопроса.
Кроме того, Ислямов обратил внимание и на политическую составляющую.
«Русские стараются сделать с той стороны так называемую государственную границу. Они там поставили пограничные столбы, отвели войска, поставили видеокамеры, всячески оборудовали «государственную» границу. Как Путин говорит: вопрос Крыма закрыт. Нет! Пока Крым будет «российским», этот вопрос никогда не будет закрыт! Мы не должны давать повод думать, что на материковой Украине уже отказались от освобождения Крыма. Это очень уязвимый момент. Мы не должны такой сигнал посылать, якобы украинцы сделали границу, все обустроили, свыклись с идеей оккупации Крыма, сдали Крым», – подчеркнул Ислямов.
Он добавил, что не против чистоты, удобств и порядка на КПВВ, но
продолжает настаивать, что все сооружения должны быть временными.
«Ничего страшного не случится с людьми, если они приедут в
Новоалексеевку или Геническ. Если сделать ЦПАУ на админгранице, человеку
нужно будет все равно получать другие услуги в населенных пунктах.
Нужно, чтобы ЦПАУ были в другом месте. Там, где это останется потом.
После освобождения Крыма. На дороге не должно быть ничего, кроме
каких-то временных сооружений», – считает Ислямов.
Чубаров призывает привлечь к разработке проектов КПВВ крымские организации
На том аспекте, что и сама админграница, и КПВВ, которые планируют обустроить, носят временный и вынужденный характер, акцентировал также глава Меджлиса крымскотатарского народа, народный депутат Украины Рефат Чубаров.
По его мнению, в максимально короткий срок после восстановления государственного суверенитета Украины над Крымом, сооружаемые ныне КПВВ должны быть перепрофилированы на иное использование. Тут спектр предложений может быть широким: от автокемпинга, включающего музей украинско-русской войны, до постоянно действующей круглогодичной оптовой ярмарки сельскохозяйственной продукции.
«Речь должна идти, прежде всего, о сооружениях, без которых невозможно обеспечение нормальных условий перехода граждан Украины через админграницу. Понятно, что должны быть также созданы элементарные условия пребывания на КПВВ личного состава ведомств и служб Украины, выполняющих свои функции на линии практического соприкосновения с русскими оккупантами. Очевидны и мотивации МинТОТ – выигрыш во времени для крымчан: пересек админграницу, обратился за получением услуги или сразу ее получил, возвратился обратно в Крым. Однако, в кажущейся легкости решения проблемы имеется ряд вопросов, которые следует еще дополнительно обсудить со специалистами, в частности, в сфере безопасности. Я полагаю, что функционирование ЦПАУ в ближайших к КПВВ райцентрах, поселках и в самом Херсоне при удобных транспортных подъездах к ним является более оправданным», – убежден лидер Меджлиса.
Чубаров обратил внимание на целесообразность привлечения внимания общественности к обсуждению данных вопросов. В частности, перед тем как поставить окончательную точку в проектах детальной планировки КПВВ – следует провести встречи с представителями крымских общественных и правозащитных организаций.
Света Ерещенко