Толковый словарь Кузнецова трактует МАФИЮ, как «Организованную преступную группу, имеющую связи с представителями правящих кругов и извлекающую доходы из незаконной деятельности»
Современный толковый словарь херсонцев, если бы таковой существовал, охарактеризовал бы это явление, как группу лиц, всячески способствующую МАФизации города, т.е. повальной установке всевозможных МАФов.
В Херсоне создана оригинальная схема, по которой каждый желающий, точнее, каждый желающий владелец кафе, ресторана или магазина может беспрепятственно занять коммунальную землю. Для этого ему всего лишь необходимо получить разрешение в соответствующем управлении мэрии на работу летней площадки. А дальше, как в фильме: летняя площадка превращается, летняя площадка превращается … во Временное Сооружение (ВС), на возведение которых в Херсоне действует мораторий.
Примеров таких превращений по городу более, чем достаточно – и кафе, работающие в парках, и «сидячие места», заполонившие улицу Суворова, и нашумевший суши-бар по ул. Потемкинской, и такие пафосные новомодные места, как "Кабанос" и "Оливия", занявшие под свои новострои по 2/3 тротуара по улице Торговой (бывш. 21 января). При этом их объединяет одно: владельцы утверждают, что действуют в правовом поле, и возведенные ими конструкции – это летние площадки, а не временные сооружения.
Что же представляют собой эти два понятия согласно действующему законодательству.
Временное Сооружение торгового, бытового, социально-культурного или другого назначения для осуществления предпринимательской деятельности (далее - ВС) - одноэтажное сооружение, изготавливается из облегченных конструкций с учетом основных требований к сооружениям, определенных техническим регламентом строительных изделий, зданий и сооружений, и устанавливается временно, без устройства фундамента. Стационарное ВС - сооружение, которое имеет закрытое помещение для временного пребывания людей и по внешнему контуру площадь до 30 кв.м.
Для его надлежащего оформления требуется перечень документации, среди которой:
- паспорт привязки ВС - комплект документов, в которых определено место установки ВС на топографо-геодезической основе М 1:500, схему благоустройства прилегающей территории;
- схема благоустройства ВС - схема, выполненная заказчиком в произвольной форме на топографо-геодезической основе М 1:500 с указанием мероприятий по благоустройству и озеленению территории, прилегающей к ВС (расположение цветников, подъездов, урн, устройство дорожного покрытия или мощения фигурными элементами мощения и т. п);
Летние площадки в сфере торгово-производственной деятельности (общественное питание) – это стационарные пункты с количеством мест для обслуживания 20 человек и более. Рабочие места должны быть оборудованы холодильным, торгово-технологическим оборудованием, иметь электроэнергию, холодную и горячую проточную воду, канализацию.
Но, фокус в том, что постановлением Кабмина № 108 от 1995 года такое понятие вообще исключено из нормативно-правовых документов! Термин «летняя площадка» используется только в Порядках размещения ВС, что разрабатываются и принимаются отдельно каждым городом. В Херсоне такого Порядка, как известно, нет. Его принятия, что сделает прозрачными «правила игры в МАФию», давно добиваются местные предприниматели. Те из них, кто стремится работать в законном русле, а не «решать» свои вопросы через знакомых депутатов и чиновников.
О том, что «летняя площадка», как юридический термин, отсутствует, начиная с 1995 года, Виталий Лысенко, начальник Инспекции по благоустройству уведомил и руководство города, и членов Админкомиссии. Однако, по его словам «судя по принимаемым решениям, на это никто не обратил внимание. Как и на необходимость принятия Порядка размещения ВС, без которого невозможна их работа в законном поле».
Каждый человек, прочитавший трактовку этих двух понятий и посмотревший на строения, возведенные у тех же "Кабаноса" и "Оливии", у суши-бара на Потемкинской, не усомнится в том, что это – либо временные, либо капитальные сооружения. Уверены в этом и представители Инспекции по благоустройству Херсона, составившие протоколы на владельцев этих, как, впрочем, и других, заведений о нарушении законодательства и передавшие его на рассмотрение в админкомиссию.
Решение комиссии достойно быть вынесенным отдельной строкой. В частности, там написано:
«В связи с тем, что на момент составления протокола у гражданина ___ уже были разрешительные документы комиссией установлено отсутствие факта административного правонарушения в соответствии с протоколом об административном правонарушении Инспекции по благоустройству и санитарному состоянию г. Херсона от 22 о5.2017 года». На основании вышеизложенного принято решение административное дело закрыть.
И вот здесь даже очень внимательный читатель не найдет формулировки того, а на что же, собственно, имеет разрешительные документы владелец объектов общепита? Потому что админкомиссия просто не указывает здесь ни летнюю площадку, ни временное сооружение, манипулируя формулировкой. Имеет разрешение – и все. На что? Догадайтесь сами.
При этом админкомиссия – не единый участник этой игры в МАФию, использующий недоговоренности и манипуляции в формулировках. Стоило Инспекции по благоустройству активизировать свою деятельность, направленную на борьбу с незаконными ВС и МАФами, как против ее руководителя пошел вал публикаций, обвиняющих его в нарушении законов. Как правило, инициаторами размещения информации в СМИ является бизнес-ассоциация (БА) «Мы – херсонцы», фото представителей которой можно увидеть на многочисленных рекламных носителях Херсона. Как известно, свои государственно важные решения они регулярно принимают во время т.н. бизнес-завтраков, последний из которых прошел, по странному стечению обстоятельств, как раз в ресторане "Кабанос".
В частности, в данном случае пресс-релиз БА сообщает: "Инспекция 22 мая выписала протокол о нарушении ресторанам «Кабанос» и «Оливия» расположенным по адресу ул. Торговой 32 и 34 (собственник Евгений Троцкий, член БА «МЫ-ХЕРСОНЦЫ»). При том, что предприниматель имел согласование на размещение площадок и сотрудники Инспекции были с ним ознакомлены". Кстати, интересна и такая хронология: 22.05 Инспекция выписывает Протоколы об админнарушениях на два ресторана, 25.05 их владелец становится членом БА и буквально через несколько дней в СМИ начинают поступать пресс-релизы общественников с сообщениями о том, что начальник Инспекции нарушает все, вплоть, до Конституции. До этого момента, тема законности работы т.н. «летних площадок» была вне круга интересов людей, объединившихся под названием «Мы - херсонцы».
Однако, мы – херсонцы, это не только предприниматели, стремящиеся увеличить доходы, захватывая коммунальную землю под свои сооружения, но и жители города, которые также наполняют бюджет и которые хотят гулять по красивым, не изуродованным МАФией, улицам, дышать чистым воздухом и получать наслаждение от эстетического вида городской среды, ее архитектуры, парков и скверов.
Депутаты Херсонского горсовета, избранные всеми нами, как никто другой знают о желаниях и требованиях херсонцев. В частности, председатель комиссии по вопросам предпринимательства, торговли, рекламы, транспорта, которую регулярно посещают жители, возмущенные МАФизацией Херсона. Так комментирует ситуацию Егор Устинов: «У нас таких так называемых "летних площадок" в Херсоне очень много, это реальная проблема в городе, повсеместная. Некоторые пытаются двигаться в правовом поле, согласовывать, оформлять, использовать допустимые схемы размещения. А кто-то беспредельничает, как те же «Александр Санн»: они наплевали на всех, а некоторые общественники почему-то резко встали на их защиту.
По-поводу обвинений активистов «Мы-херсонцы» – они ничем не подтверждены. Так что в данной ситуации комиссия однозначно на стороне Инспекции по благоустройству.
Если говорить о решении проблемы в общем, а не ситуативно, то в городе должны быть разработаны и приняты ДВА документа: первый - это порядок демонтажа незаконных сооружений и второй - план-схема территории города, которая определяла бы возможные места и четкий порядок размещения ВС.
Нужно, чтобы правила игры были понятны как предпринимателям так и власти города. Более того, эти два документа должны идти параллельно, потому что ситуацию отдельно по каждому ВС можно рассматривать до бесконечности».
Безусловно, приведенные нами примеры работы предпринимателей – лишь иллюстрация того, что в городе давно назрела необходимость принятия Порядка размещения Временных Сооружений с четко прописанными параметрами, требованиями, правами и обязанностями. Это обеспечит не только уверенную работу бизнеса, но и продемонстрирует всем херсонцам, что они живут в городе, где правит не МАФия, а Закон.
За предоставленные документы редакция благодарит БА «Мы – херсонцы».
