На вопрос, почему мы живем так, как живем, ответить очень легко. Ибо хватает руководителей, нарушающих законодательство и не несущих за это реального наказания. Я имею ввиду, как минимум, увольнение с занимаемой должности, а то и привлечение к уголовной ответственности, когда дело касается значительного финансового ущерба. Как это могло бы быть в случае с ректором ХАНО Анатолием Зубко. Его ближайшее окружение передало мне документальные материалы, свидетельствующие о том, как своими незаконными действиями он опустошает казну области. Существенные это суммы или нет, давайте разбираться вместе.
23 мая 2015 года глава Херсонского облсовета подписал поручение № 17-д, которое называлось «Щодо здійснення аналізу ефективності використання бюджетних коштів та діяльності комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради щодо стану збереження комунального майна та управління ним». На этом основании была проведена проверка, охватившая в основном 2015-й, а также 2014-й и январь – апрель 2016-го года. Проводила ее специальная служба, находившаяся в подчинении облсовета, – «Агенція розвитку об’єктів спільної власності територіальних громад Херсонської області». Как сообщили мне в областном совете, нынче эта служба реформирована.
По результатам проверки был подготовлен итоговый документ – «Висновки», в котором были выявлены многочисленные нарушения законности со стороны руководства ХАНО, т.е. Анатолия Зубко как ректора данного вуза. Составили и подписали итоговый документ сотрудницы «Агенції розвитку…» Татьяна Кузенкина и Инна Коваленко. Вот основные финансовые нарушения и цифры, представленные в этих «Висновках».
Отмечается, что вопреки законодательству, в частности, Бюджетному кодексу Украины (Статья 13) Анатолий Зубко отдавал распоряжение оплачивать коммунальные услуги за общежитие и столовую, имевшиеся в академии, «за рахунок загального фонду». Причем незаконная оплата совершалась, на чем акцентируют проверявшие, «за наявності в достатній кількості коштів спеціального фонду». Иными словами, Анатолий Зубко тратил государственные денежки на те проплаты, на какие, по закону, их никак нельзя было направлять. Это привело к тому, что, как обобщается в «Висновках», была «штучно завищена потреба загального фонду в коштах на утримання закладу (загальний фонд)» за период 2015 г. – первый квартал 2016 г. «на суму 657,5 тис. грн.». Т.е. Анатолий Зубко попросту выбросил на ветер более полумиллиона государственных денег. И как ректор ХАНО был за это наказан?
Проверка установила, что Анатолий Зубко ответственен за предоставление ничем не обоснованной скидки в размере 50% тем учителям области, которые приезжали повышать свою квалификацию и поселялись в общежитии академии. При этом не надо думать, будто указанная скидка продиктована большой заботой ректора Анатолия Зубко о педагогах Херсонщины. Ничего подобного. Проверяющие при этом подчеркивают, что в общежитии останавливаются «педагогічні працівники з районів області, яким витрати на відрядження компенсуються з місцевих бюджетів». Как указывается в «Висновках», это решение ректора «призвело до не отримання коштів від діяльності гуртожитку» за 2015 – первый квартал 2016 «в сумі 447,9 тис. грв.». Вот еще почти на полмиллиона пострадала область от самоуправных действий Анатолия Зубко. Ну как вам размах его финансовой нерадивости?
Кроме того, в нарушение государственных документов, согласно выводампроверяющих, стоимость проживания в общежитии не включала в себя «капітальні витрати», а это тоже сказалось на областном бюджете, т.к. «призвело до не отримання доходів» за 2015 и январь-апрель 2016 гг. «в сумі 64,2 тис. грв.». АнатолийЗубко когда-нибудь читает государственные документы?
Ситуация с общежитием Херсонской академии непрерывного образования, как оказалось по итогам проверки, – это полнейшая неразбериха и бесконтрольность со стороны ректора АнатолияЗубко. В разных документах указывались разные суммы и различное количество проживающих в общежитии. «Висновки» настаивают на том, что «записи вносяться без дотримання хронологічного порядку, відсутні підсумкові показники за добу, місяць, рік». Все это «не забезпечує достовірність та повноту даних про фактичну кількість проживаючих». Поэтому только лишь за 2015 год отсутствие учета и контроля о проживании в общежитии сказалось на потери гарантированной прибыли «в сумі 15,8 тис. грв.». Кроме того, проверка обнаружила «невідповідність кількості випраної білизни кількості зареєстрованих проживаючих». Лишь за один месяц, за март 2015 года, сверх нормы«випрані 44 комплекти білизни, що відповідає 14 проживаючим особам». Вывод проверяющих снова-таки имеет денежное выражение, а именно: «Розрахункова сума невідображених доходів – 12,6 тис. грв.». Возникает вопрос: куда же утекли эти денежки?
Татьяна Кузенкина и Инна Коваленко фактически отмечают, что ректор Херсонской академии непрерывного образования – это совершеннонесостоятельный менеджер. Он даже не способен как следует загрузить функционирование общежития. Согласно данным проверки, оно рассчитано на 190 мест, но реально за 2015 год в нем поселилось только 18% от всех педагогов области, а за период с января по апрель 2016 года – всего лишь 23% учителей области. Отсюда проверяющие сделали вывод: если бы ректор ХАНО занялся своей непосредственной работой и обеспечил «проживання в гуртожитку за 4 місяці 2016 року всіх 1100 слухачів курсів – жителів районів області», которые в данный период приехали на повышение квалификации, это «забезпечило б додаткові надходження у сумі 481,3 тис. грв.». Вот еще почти полмиллиона казна области недополучила из-за функционального бездействия АнатолияЗубко. Уже как бы сам собой просится вопрос: не многовато ли?..
Упомянутые «Висновки» также указывают на то, что ректор ХАНО нарушил Закон Украины «Про оренду державного та комунального майна», т.к. почему-то разрешил себе или не заключать договоры аренды с организациями, которые находятся в академии, или не составлять договоры юридически грамотно. Естественно, что с Херсонским областным советом свои противозаконные действия Анатолий Зубко не согласовывал. Проверка установила 3 организации, деятельность которых на территории Херсонской академии непрерывного образования была связана с грубейшим нарушением законодательства. Это Харьковский национальный экономический университет (учебно-консультационный пункт), Херсонский филиал Киевских государственных курсов иностранных языков «Interlingua» и мастерская по ремонту компьютерной техники. Все они находились в учебном корпусе академии. В результате таких противоправных действий Анатолия Зубко «обласним бюджетом не отримано орендної плати за 2014 – 2015 роки 158,7 тис. грв.». А мастерская по ремонту компьютеров вообще работала, как установила проверка, «без документального оформлення відносин». Куда, в какой карман за нее пошли деньги – не трудно догадаться?
Более того, если даже с Харьковским национальным экономическим университетом договор и был заключен, то Анатолий Зубко как руководитель академии оказался не в состоянии контролировать его выполнение. В «Висновках» особо отмечается, что «в акті виконаних робіт від 10.12.2015 занижено вартість наданих послуг із залучення абітурієнтів та надання в користування матеріально-технічної бази». В итоге, из-за ректора ХАНО потери снова понес бюджет, ибо в этой связи «сума не отриманих доходів склала 48,3 тис. грв.».
Если же на счет ХАНО и поступали деньги от арендаторов, то из-за своевольной позиции ректора, как сказано в итоговом документе, «Академія систематично не здійснювала перерахування отриманої плати за оренду комунального майна до обласного бюджету». Другими словами, проверяющие установили абсолютный финансовый произвол со стороны Анатолия Зубко, который попросту игнорирует законы. Из-за этого только за один, 2015 год, в бюджет области «не надійшло 53,5 тис. грв.» И такой «руководитель» до сих пор продолжает возглавлять академию?
«Висновки», подписанные сотрудницами «Агенції розвитку…»,постоянно свидетельствуют о том, что Анатолию Зубко закон не писан. В них, к примеру, фиксируется составление штатного расписание с грубым нарушением законного «Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228». Ректор ХАНО, который, согласно законодательству, несет всю ответственность за происходящее в вузе, и здесь примудрился обобрать государственную казну. Поскольку незаконное составление штатного расписания академии «призвело до безпідставного витрачання коштів на оплату праці працівників гуртожитку за рахунок загального фонду» в период с 2015 по январь – апрель 2016 гг. «в сумі 130 тис. грв.».
И, наконец, еще одно финансовое нарушение, допущенное Анатолием Зубко и выявленное проверкой. Оно говорит само за себя. Приведу его полностью. «Відсутнє документальне підтвердження необхідності витрат коштів на придбання 5183,5 л палива на суму 104,5 тис. грв. за 2015 рік, а саме: в подорожніх листах не зазначено мету використання та маршрут руху автомобілів. Два автомобілі щоденно використовуються ректором та проректором Академії, середній пробіг становить майже 100 км на день». Случайно, это не использование служебного положения в личных целях? А чем это отличается от коррупции?
А теперь давайте вместе подсчитаем, на какую сумму ректор ХАНО нанес убытков, вернее, обокрал областной бюджет за небольшой, в общем-то, период. Для этой цели я даже возьму калькулятор: без него не обойтись. Ну вот, у меня вышло – на2 млн. 174, 3 тыс. грв. А у вас?
Но самое главное даже не это. После проверки директор «Агенції розвитку…» Ирина Литвинова подготовила официальное письмо от 19.09.2016 на имя первого заместителя главы Херсонского областного совета Василия Зеленчука, в котором обратила его внимание на факты вопиющих финансовых нарушений со стороны Анатолия Зубко. Но руководство облсовета не приняло тогда никаких мер. Более того, когда Анатолий Зубко выдвинулся снова в ректоры академии, руководство облсовета, прежде всего в лице Мангера, поддержало его, хотя за серьезные финансовые нарушения и злоупотребления могло не допустить его к участию в выборах. Даже во время шумного скандала, связанного с массовым увольнением в академии ведущих преподавателей, председатель облсовета Мангер не усомнился в Анатолии Зубко и без колебания встал на его сторону.
После выговора, который после очередной проверки Анатолию Зубко объявили в январе 2019 г. за аналогичные (!) нарушения законодательства, у руководства Херсонского облсовета появилась возможность исправить ситуацию в академии и наконец-то занять государственную позицию. Теперь, после обнародования результатов проверки 2014 – первого квартала 2016 гг., руководство Херсонского областного совета имеет все основания, чтобы расторгнуть контракт с бывшим (и старым) коммунистическим функционером Анатолием Зубко и снять его с занимаемой должности. Если оно этого не сделает, то станет соучастником – вместе с ректором ХАНО – всех финансовых манипуляций и раскрадания бюджетных средств.
Кто-то же должен за это все ответ?
Татьяна Мартынюк