25 мая в Кризисному-медиа-центре Херсона состоялся круглый стол по теме «Монетизация льгот на проезд в Херсоне и соблюдения прав граждан на социальную защиту: общее решение».
14 марта Кабинет Министров Украины принял Постановление № 197 «Некоторые вопросы предоставления льгот в наличной форме по оплате проезда всеми видами транспорта общего пользования на городских, пригородных и междугородных маршрутах». К ней прилагается Порядок предоставления льгот в наличной форме, которым должны пользоваться областные государственные администрации, на которые возлагается обязанность утвердить размер ежемесячной наличной выплаты в 2018 году. Выплата должна осуществляться ежемесячно, а размер ее определяется путем умножения средней стоимости проезда в городском коммунальном транспорте в области на 30 поездок.
ОО «Транспорт Херсонщины» Херсонщины инициировала круглый стол для обсуждения данного Постановления Кабинета министров общественностью Херсона совместно с органами власти и городскими перевозчиками. Депутатами горсовета и поиска общего знаменателя - каким образом выполнять Постановление в нашем городе, учитывая пожелания горожан с одной стороны и возможности власти и перевозчиков с другой.
Как отметила присутствовавшая на круглом столе начальник управления социальной защиты ХОГА Елена Князева, облгосадминистрация уже выполнила свои обязанности - сделала расчет средней суммы наличной компенсации. После подписания губернатором расчеты будут переданы органам местного самоуправления.
Председатель общественной организации Владимир Молчанов назвал обнаружены локальные нюансы, которые затрудняют выполнение этой Постановления:
- Пенсионеры по законодательству имеют право на бесплатный проезд, но это право обеспечивается только для пассажиров городского электротранспорта, и то не всем, потому что в некоторых районах города вообще не троллейбусных маршрутов, а в некоторых количество машин недостаточно, что заставляет людей пожилого возраста часами ждать, а потом путешествовать троллейбусами в крайне некомфортных условиях. Итак, половина городских льготников по закону не могут своими льготами воспользоваться. А часть тех, кому троллейбусы доступны, наоборот - злоупотребляет неограниченным количеством льготных поездок.
- гарантированные законом льготы формально обеспечиваются автобусными перевозчиками в ущерб себе, без компенсаций из городского бюджета. Это приводит к конфликтам водителей с пассажирами, а иногда даже к отказу в бесплатном проезде.
- Система определения объема льготных перевозок и компенсации их стоимости коммунальным предприятиям является необоснованной. Сейчас по расчету 4 льготника до 1 «плательщика», но на самом деле учет льготных пассажиров никто не ведет.
ОО «Транспорт Херсонщины» провела обсуждение вопроса монетизации льгот с ответственными работниками ОМС, эсперт, и представителями льготных категорий граждан.
Что касается представителей органов местного самоуправления, с одной стороны, они понимают существующие нарушения законов и неэффективность распределения средств, с другой, существующая схема эргономичной для двух профильных управлений, тогда как изменения потребуют создания дополнительных рабочих мест.
Льготники в свою очередь выразили потребность в большем количестве поездок, чем минимально предусмотрено Постановлением КМУ.
«Транспорт Херсонщины» предлагает несколько вариантов воплощения в жизнь денежной компенсации проезда.
1) Осуществить монетизацию льгот согласно Постановлению Кабмина, но не добавляя льготные категории и не увеличивая количество поездок. Тогда сумма компенсации останется в рамках тех средств, которые бюджет платит коммунальным предприятиям-перевозчикам сейчас.
2) Принудительная валидация всех транспортных средств. Это означает применение в автобусах и маршрутках электронного устройства и введение карточек для льготников, с помощью которых они будут расплачиваться. Преимущества этого варианта - полный учет пассажиров, отсутствие фальсификаций. Но этот способ не такой уж и легкий и быстрый - нужно закупить и установить в транспорте оборудования.
3) Введение льготных билетов, которые будут выдаваться через отдел соцзащиты горсовета по предъявы лицом подтверждающих документов. Здесь также есть свои сложности. Придется нормативно установить пропорции билетов на автотранспорт и на электротранспорт. Также этот механизм требует создания новых рабочих городов, увеличит нагрузку на бюджет. Зато сразу отсеются те, кому бесплатный проезд не нужен, потому что вряд людям захочется стоять в очередях за этими билетами просто так.
Как отметила присутствовавшая на круглом столе представитель Управления социальной политики Херсонского городского совета Белай Татьяна Викторовна, если компенсация будет роздана всем льготникам в наличной форме, нагрузка на городской бюджет по информации финансового управления будет в 4 раза больше, средства, чем сейчас. Кроме того, совсем «выпадут» речные и железнодорожные пригородные перевозки.
После обсуждения всех вариантов монетизации участники круглого стола пришли к выводу, что надо обратиться к опыту тех городов. Например, в Киеве и в Тернополе действует так называемая «карта горожанина», которой пассажиры рассчитываются в транспорте. Это тот самый вариант «валидации», который, впрочем, по словам Владимира Молчанова, имеет сопротивление со стороны перевозчиков, ведь «никто не желает освещать реальный пассажиропоток, чтобы не платить налоги, зависящие от объема выручки».
Резюмируя круглый стол, председатель городского Общественного совета Александр Мошнягул предложил провести аналогичное обсуждение этого вопроса в горсовете совместно с депутатами, чтобы «они начали об этом говорить».
