Генеральный план развития города должен быть доступным любому его жителю. Так считают эксперты Восточноукраинского Центра общественных инициатив (Луганск), которые в рамках проекта «Через доступность к Генпланам – к градостроительству без коррупции» попытались получить доступ к чертежам Генпланов в 196 городах Украины, в том числе Херсона. И почти во всех случаях получили от властей отказВозможно, многие спросят: ну и что здесь такого, зачем нам нужен этот Генплан? И будут не правы. Согласитесь, приобретение жилья может оказаться полной неудачей лишь потому, что рядом с вашим новым домом вдруг спилят десяток-другой деревьев и начнут строить некий промышленный объект или новую магистраль. Вы будете недовольны, ведь загазованность и шум не только ухудшат качество вашей жизни, но
и намного снизят рыночную стоимость такого жилья. Однако вам скажут, что строительство ведется законно, так как возведение этих объектов прописано в Генплане. А вы даже не поймете: правда это либо вас водят за нос – Генплана вы в глаза не видели!
Другой вариант: вы решили открыть магазин в спальном районе, где, как надеетесь, всегда будет много посетителей. Вложили средства, всё просчитали. Но не учли, что вскоре неподалеку построят целый рыночный городок с большими современными павильонами. Что будет дальше? Скорее всего, ваш бизнес «загнется», не выдержав конкуренции. А всё потому, что вы в свое время не изучили тенденции развития города на ближайшее будущее, которые были учтены в Генплане.
Впрочем, если даже вы как полноправный гражданин своего города захотите получить доступ к этому важному документу, скорее всего вам откажут. Почему? Судите по опыту экспертов Восточно-украинского Центра общественных инициатив, который был озвучен на пресс-конференции для херсонских СМИ.
«Низ-з-зя!»
Как рассказал руководитель этой организации Владимир Щербаченко, на 196 запросов к органам местного самоуправления с просьбой предоставить чертежи и текстовую часть Генплана на основании Закона «О доступе к публичной информации», «Об информации», а также Закона «О регулировании градостроительной деятельности» участникам удалось получить только 5 положительных ответов (из Калуша, Моршина, Хмельника, Щелкино, Южноукраинска). В остальных случаях органы местного самоуправления находили самые разнообразные причины для отказа. Власти 82 населенных пунктов ответили, что на материалы Генплана наложены грифы «Для служебного пользования» (в частности Симферополь, Винница, Ялта, Алушта) или «Секретно» (Киев, Мелитополь, Черновцы и некоторые другие населенные пункты). Хотя, как заверил Владимир Щербаченко, это противоречит Конституции Украины и является незаконным: ограничивать доступ можно лишь к отдельным частям документа, но не к Генплану в целом.
Власти 15 населенных пунктов сообщили, что предоставить доступ к чертежам Генплана невозможно по техническим причинам – то оригинал документа находится в ветхом состоянии, то отсутствует копия в электронном виде. Поступили и более оригинальные ответы. Что Генплан является объектом авторского права и поэтому нужно спросить разрешения разработчиков (Львов). Что Генплан вполне доступен, но ознакомиться с ним можно только в кабинете мэра (Скадовск) или главного архитектора (Геническ). Что Генплан является собственностью мэрии, так как разрабатывался на бюджетные средства, поэтому необходимо получить у депутатов горсовета официальное разрешение на доступ к этой информации (Днепропетровск).
Участники исследования столкнулись с еще одним объяснением: основной чертеж Генплана выложен на сайте горисполкома, так что там
и смотрите (в частности, так ответили и власти Херсона). Кстати, такой вариант обнародования документа прописан в Законе «О регулировании градостроительной документации». Только, как показала проверка, материалы выложены в таком низком разрешении, что разглядеть на мониторе названия улиц или номера домов просто нереально.
- Это скорее картинка из детского журнала «Мурзилка», а не копия Генерального плана. На ней невозможно ничего разобрать, – констатировал руководитель Центра Владимир Щербаченко.
Так почему же документ, внесение изменений в который невозможно без обсуждения общественностью, на самом деле является закулисным детищем властей, которое боятся показывать народу?
Отвечая на этот вопрос, Владимир Щербаченко рассказал, что гриф «Секретно» на Генпланы ранее накладывали сами проектные институты, потому как за работу с секретными документами сотрудникам институтов полагалась прибавка к жалованью. Впрочем, существует и секретность другого рода. Эксперты выразили мнение, что Генпланы, видимо, не спешат показывать народу, чтобы общественности было сложнее контролировать факты нелегальной раздачи земли, незаконного строительства, уничтожения зеленых насаждений (причем, как прозвучало на пресс-конференции, чем крупнее город, тем дороже земля и «солиднее» коррупционные схемы). А также чтобы прикрыть некомпетентность чиновников и всевозможные манипуляции общественным мнением.
К примеру, как рассказали на пресс-конференции, в Луганске власти присоединили к городу окрестные поля и рощи, чтобы на бумаге увеличить количество зеленых насаждений до нормы, и потом спокойно выдавать разрешения на снос деревьев. Любопытно, что херсонские власти, практически один в один, переняли эту хитрую тактику. Во время корректировки Генплана количество зеленых зон в Херсоне увеличили за счет присоединения левобережья Днепра и тем самым сняли проблему нехватки деревьев и улучшили экологическую ситуацию.
Как пояснила глава областной организации Союза архитекторов Украины, главный архитектор ОАО «Херсон – Гипроград» Галина Авраменко, в самом присоединении этой территории ничего негативного нет: создание рекреационной зоны для горожан в этом месте предполагалось еще Генпланом 1953 года. Только сохранится ли оазис – вот в чем вопрос. По сведениям Галины Георгиевны, никаких пляжей и пансионатов на реке не будет, этот участок скоро отдадут местным богачам под коттеджные застройки.
Планы властей насчет будущего района Молодежного пляжа также могли бы вызвать бурю возмущения: по словам Галины Авраменко, там хотят разместить новый порт для перевалки грузов.
«Если бы жители Херсона имели доступ к проекту Генерального плана и знали, что вскоре последний кусок этого пляжа будет застроен, желание горожан участвовать в планировании развития собственного города мгновенно выросло бы!» – отреагировал второй присутствовавший на встрече эксперт Центра Богдан Бондаренко.
Впрочем, в Херсоне позаботились о том, чтобы минимизировать народный гнев: власти даже побоялись провести нормальные общественные слушанья по корректировке Генплана. А вместо этого разместили в газете горсовета объявление, что в течение определенного времени будут принимать предложения по корректировке Генплана, которые потом рассмотрит согласовательная комиссия, – якобы такая форма общественного обсуждения тоже допускается законом.
- Новый Закон «О регулировании градостроительной деятельности» действительно в подробностях не прописывает механизм проведения общественных слушаний. Зато он значится в уставе Херсона – документе, по которому живет община города. Там четко говорится, что слушания включают в себя доклад специалиста, вопросы граждан, обсуждение, принятие резолюции, подготовку пресс-релиза. Но ничего этого не было! – пояснил руководитель Причерноморского Центра политических и социальных исследований Александр Мошнягул.
Ну и...
По результатам проведенного исследования Центр общественных инициатив обратился в Луганский районный суд с иском о признании незаконным отказ горсоветов
24 областных центров в предоставлении графической части Генпланов, проинформировал управления СБУ и органы прокуратуры разного уровня. Да только надежда на должную реакцию весьма слабая: суды не хотят связываться с властью, а для СБУ выявление таких нарушений – не приоритет. Оказалось, что большинство должностных лиц считают практику засекречивания Генпланов не противоречащей законам Украины. А значит открытости власти добиться будет очень сложно.
Ирина ПАВЛОВА, "Гривна"
Напомним, что депутаты Херсонского горсовета на своей сессии 28 декабря 2011 года поддержали протест прокурора Херсона Виктора ЧАУСА также от 23 ноября на решение горсовета об утвержденении изменений в Генеральный план застройки Херсон №379 от 30.09.2011 года.
Также отметим, что ранее прокурор, в порядке административного судопроизводства, направил в Херсонский окружной административный суд иск о признании недействительным и отмену решения Херсонского городского совета от 30.09.2011 № 379 «Об утверждении градостроительной документации из Коррекции Генерального плана г. Херсон».