Ни в одном из областных центров Украины процесс принятия бюджета на 2018 год не был организован на должном уровне и имел разные по своей значимости недостатки. Наиболее критической ситуация оказалась в Запорожье, Ивано-Франковске, Черкассах и Харькове.
К таким выводам пришли эксперты Общественного партнерства "За прозрачные местные бюджеты!", Которые провели мониторинг процесса принятия местных бюджетов на 2018 год в 27 городах Украины, включая все областные центры и г.. Киев.
Так, в Запорожье и Одессе были нарушены сроки обнародования проекта бюджета на 2018 год, не было публичного анонсирования и не обнародованы стенограмм или аудио- или видеозаписей заседаний профильных депутатских комиссий и сессий городских советов, на которых рассматривался и утверждался проект бюджета не было проведения общественных обсуждений городских смет на 2018 год с горожанами.
В Черкассах в дополнение к таким же недостатков еще и нарушены сроки принятия бюджета. Соответствующая сессия городского совета состоялась только 29 января 2018.
Но, пожалуй, худшая ситуация сложилась в Харькове, где, вопреки четким требованиям законодательства, вообще не был обнародован проект бюджета на сайте городского совета, нет в публичном доступе и подтверждений того, что он обсуждался на заседании профильной депутатской комиссии, харьковская городская власть не считает нужным проводить общественные "бюджетные" слушание и харьковчане традиционно ограничены в доступе на заседание сессии, где принимался бюджет.
Итак, согласно результатам мониторинга, бюджетный процесс на местном уровне имеет целый ряд недостатков: не обнародования проектов решения о бюджете или несоблюдение сроков и полноты обнародования, несоблюдение сроков утверждения бюджета, предусмотренных законодательством, ограничение доступа граждан на сессии местных советов и нежелание органов власти проводить консультации с гражданами по проектам бюджетов.
Что касается других выводов. Несмотря на независимость принятия местных бюджетов от государственного, и указанный четкий срок в ст. 77 Бюджетного кодекса, по состоянию на 25 декабря, Хмельницкий и Черкассы все еще не имели принятых бюджетов на 2018 год, причем в Хмельницком, кажется, это стандартная ситуация, ведь бюджет-2017 в этом городе также был принят с опозданием.
Несмотря на четкое требование действующего законодательства, квалифицирует решения о бюджете как нормативно-правовой акт и распространения на него нормы об обнародовании за 20 рабочих дней до даты рассмотрения с целью принятия, этой нормы были соблюдены лишь 13 городов. В Киеве, Виннице, Житомире, Запорожье, Ивано-Франковске, Краматорске, Луцке, Львове, Полтаве, Ровно, Северодонецке, Тернополе, Чернигове городские советы обнародовали проект решения менее чем за 20 дней. Вообще не был обнародован проект бюджета в Харькове.
В рамках исследования оценивалось также полнота обнародования проекта решения о бюджете. Анализ всех обнародованных местных бюджетов показал существование вопросам к соблюдению требований статьи 76 Бюджетного кодекса. В 12 проанализированных бюджетах обнаружено отсутствие одного или нескольких необходимых документов.
Несколько улучшилась, по сравнению с прошлогодним мониторингом ситуация с доступом к стенограмм или аудио / видеозаписей сессионных заседаний, на которых рассматривались и утверждались городские бюджеты. Если в прошлом году далеко не во всех городах эту информацию можно было получить даже по запросу, то сейчас только в 6 городах (Винница, Ивано-Франковск, Запорожье, Тернополь, Харьков и Черкассы) эту информацию не публикуют на сайте.
Показательно, что возможность свободного участия граждан в сессии местного совета у 23 городах, которые были охвачены мониторингом. И только в Днепре, Одессе и Харькове отсутствует возможность беспрепятственного доступа граждан к участию в пленарных заседаниях.
Худшая ситуация зафиксирована в части проведения органами власти консультаций с гражданами ( "бюджетных слушаний") по проекту решения о бюджете после его обнародования, что является важным практикой привлечения граждан к подготовке главного финансового документа. Так в 17 городах такие консультации с гражданами вообще не проводились Киев, Днепр, Житомир, Запорожье, Ивано-Франковск, Кропивницкий, Львов, Николаев, Одесса, Полтава, Ровно, Ужгород, Харьков, Черкассы, Чернигов, Здолбунов, Измаил.
Еще хуже ситуация с мерами, которые должны обеспечить доверие к результатам консультаций и действенный обратная связь с гражданами, принявших участие в консультациях по проекту бюджета. К сожалению, результаты мониторинга показывают, что даже если орган власти провел консультации с гражданами, то судьба предоставленных гражданами предложений основном неизвестна.
Так, только в 5 городах (Краматорск, Сумы, Тернополь, Херсон и Черновцы) было обнародовано отчеты о результатах проведения консультаций с гражданами по проекту решения о бюджете. Еще в 5 городах (Виннице, Луцке, Северодонецке и Хмельницком, Здолбунове) были проведены в том или ином формате консультации, но не обнародован отчетов по их итогам.