Проблема нарушения правил рыболовства в Украине требует комплексного подхода. В рамках процесса реформирования отрасли Госрыбагентство предлагает воплотить ряд мер по усилению ответственности за нарушение правил, в том числе уголовной, и повышение суммы штрафов. «Минимальные штрафы являются одной из причин того, почему и рыбаки-промысловики и рыбаки-любители и предприниматели, осуществляющие дноуглубительные работы, систематически нарушающих законодательство. Эксперты отрасли утверждают, что только за первое полугодие 2015 года чисто за браконьерство Украина потеряла около 50 млн. грн.» – заявил Председатель Госрыбагентства Ярема Ковалив.
В Рыбагентстве отмечают, что нарушение правил рыболовства сегодня в основном регулируется Коап, уголовная ответственность предусмотрена исключительно за грубые нарушения. Это также является проблемным аспектом действующего законодательства, поскольку в Законе отсутствуют четко определенные критерии «грубых нарушений», что позволяет почти все деяния квалифицировать как административные правонарушения.
Для решения существующих проблем Госрыбагентство подготовило проект Закона Украины «О внесении изменений в Уголовный кодекс украины, Кодекс Украины об административных правонарушениях и некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности за нарушение правил рыболовства и ведения работ на землях водного фонда» (изменения в УК – ст. 249, Коап – ст. 85, ст. 85 (1), ст. 86-1, ст. 87, ст. 88 (3), ст. 90, ст. 91-2 и уточнения положений Законов Украины «О животном мире» и «О рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охране водных биоресурсов»).
Законопроектом агентство намерено усилить ответственность за нарушение правил рыболовства, требований охраны среды их обитания, путей миграции, переселения, акклиматизации и скрещивания, а также загрязнение, проведение дноуглубительных, берегоукрепительных и гидромелиоративных работ.
«Если предприятие или рыбалка переступили черту закона, то на них будет ждать очень серьезный штраф, оплатив его раз-другой – желание нарушать больше не будет возникать. Вместе с тем Госрыбагентство максимально дерегулирует отрасль, создает условия, в которых можно честно и прозрачно заниматься промышленным ловом рыбы. Хочешь зарабатывать на этом деньги – государство идет тебе навстречу. Но, будь добр, делай это в рамках закона!» - прокомментировал Ярема Ковалив.
В частности, предложено ввести уголовную ответственность за часть грубых нарушений, которые были совершены особо опасным путем (електролов, промысел с применением огнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых веществ). Кроме того, ст. 249 добавляется п.3 и п.4. Согласно им, те рыбаки, которые будут находиться на водоеме или в прибрежной защитной полосе с запрещенными орудиями лова получат наказание в виде ограничения свободы на срок до 5 лет или лишение свободы на срок до 3 лет. На рыбаков, которые будут осуществлять вылов рыбы с использованием электроудочки, огнестрельного оружия, взрывчатых или ядовитых веществ будет наложено наказание в виде лишения свободы на срок от 2 до 5 лет.
Госрыбагентство предлагает увеличить суммы штрафов за правонарушения в десятки раз. За незаконное занятие рыбным промыслом сумма повышается с 100-200 необлагаемых налогом минимумов (1700-3400 грн) до 2 тыс. – 5 тыс. (34 тыс. – 85 тыс. грн). За деяния, повлекшие тяжкие последствия – от 3400-6800 грн увеличивается до 119 000-255 000 грн. Кроме того, предоставляется четкое разъяснение понятия тяжких последствий как таковых, что в 500 и более раз превышают неналоговый минимум доходов граждан, то есть 8500 грн и более.
В проекте изменений в Коап также существенно повышается ответственность за нарушение правил использования объектов животного мира, в том числе и для должностных лиц. За нарушение правил рыболовства (ст. 85, ч. 1) штраф увеличивается с 34-170 грн. к 680-2550 грн. для граждан с 170-510 грн до 3400-5100 грн для должностных лиц. В ч. 5 данной статьи вводится понятие повторного грубого нарушения, за которое предусмотрен штраф от 400 до 750 необлагаемых минимумов (6800 – 12 750 грн) с конфискацией средств совершения правонарушения. Для должностных лиц штраф есть в 2 раза выше: 13 600 – 25 500 грн.
Отдельно законом предусмотрено наказание за осуществление дноуглубительных работ без разрешения. В эту категорию подпадают лица, что без проведения экспертизы выполняют строительные работы, добывают песок или гравий, прокладывают кабели, трубопроводы и другие коммуникации, которые влияют или могут повлиять на состояние рыбного хозяйства. Сумма штрафа по ст. 87 составляет от 8330 до 16 830 грн.
Отдельно выделяются нарушения по вылову осетровых видов рыб как национального достояния Украины. Нововведением является ответственность за незаконный ввоз, вывоз, хранение с целью сбыта и торговлю осетровых. Такой вид нарушения теперь влечет за собой штраф от 700 до 1300 необлагаемых минимумов (11 900 – 22 100 грн.). За повторное нарушение, совершенное в течение года штраф увеличивается вдвое – 1600-2500 необлагаемых минимумов, что составляет 27 200 – 42 500 грн.
Как рыбакам-промысловикам, так и рыболовам-любителям, что превышают лимит на использование природных ресурсов, отныне придется также платить больше, согласно ст. 91-2: от 153 до 510 грн, ранее сумма штрафа составляла 51 – 306 грн.