По международным стандартам.
Правительство Украины в течение последних месяцев приняло 2 постановления, касающиеся жилья для граждан, пострадавших от конфликта на Донбассе: о предоставлении жилья во временное пользование внутренне перемещенным лицам и о компенсации за жилье, разрушенное в результате агрессии Российской Федерации. Пока неизвестно, как эти механизмы на самом деле будут работать, но уже сейчас можно констатировать, что принятые постановления не решают проблемы жилья для переселенцев на уровне, который установлен международными стандартами. Об этом сообщается на сайте общественной организации «Донбасс SOS», передают "Донецкие новости".
Так, Организацией Объединенных Наций для защиты прав внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) были разработаны Руководящие принципы ООН по вопросам внутреннего перемещения.
Понятно, что для людей, которые были вынуждены покинуть свои дома, важнейшим вопросом является – вопрос жилья. Поэтому в 2005 году ООН приняла дополнительные рекомендации для государств-членов – «Принципы ООН по вопросам реституции жилья и имущества беженцев и перемещенных лиц», также известные как «Принципы Пинейру». Оригинал документа можно найти по ссылке, а также, в переводе по ссылке.
Что такое реституция и кто имеет на нее право.
Согласно принципу 2 данного документа, все переселенцы имеют право на восстановление имущества, которого их незаконно лишили.
«Все беженцы и перемещенные лица имеют право на восстановление любого жилья, земли и/или имущества, которого их безосновательно или незаконно лишили, или получить компенсацию за любое жилье, землю и/или имущество, которое фактически невозможно восстановить, что определено независимым, беспристрастным судом. Государства должны отдавать предпочтение праву на реституцию как лучшему средству возмещения за перемещение», – говорится в документе.
То есть, уточняют специалисты, лучший способ восстановить нарушенные права людей – это предоставить возможность людям вернуться в свои дома и отремонтировать их (что называется реституцией). Но, как известно, это не всегда возможно, прежде всего из соображений безопасности. В таких случаях людям надо предоставить компенсацию за жилье, которым они больше не имеют возможности пользоваться.
«Проведение реституции и компенсации не может зависеть от того, вернулся ли человек на покинутое место жительства, или нет. Только в одном случае условием для предоставления компенсации не может быть постоянное проживание в разрушенном жилье, как это фактически ввел Кабинет министров Украины в недавнем Постановлении № 623 от 10.07.2019», – говорится в сообщении.
Кроме того, отметили специалисты общественной организации, согласно принципу 9 указанного документа нельзя заставить человека оставаться на определенной территории.
«Никого нельзя принуждать ... оставаться в пределах определенной территории, района или региона. Аналогичным образом никого нельзя принуждать ... покинуть определенную территорию, район или регион», – сказано в Руководящих принципах ООН.
Но при этом, все переселенцы «имеют право на добровольное возвращение в свои бывшие дома, на свои земли или места обычного проживания в условиях безопасности и уважения их достоинства».
В случае, если человек желает вернуться домой, государство должно ему предоставить такую возможность и исчерпывающую информацию о ситуации на месте его прежнего проживания. Если же человек желает остаться в другом месте, государство должно найти для него соответствующие возможности, но это лишает его права на реституцию или компенсацию.
Именно на государство возлагается ответственность за обеспечение адекватного механизма реституции и/или компенсации.
«Государства должны принимать позитивные меры, направленные на облегчение положения беженцев и перемещенных лиц, проживающих в ненадлежащих жилищных условиях», – говорится в принципе 8 документа.
«Государства должны создавать и поддерживать справедливые, своевременные, независимые, прозрачные и недискриминационные процедуры, институты и механизмы для оценки и обеспечения требований по возврату жилья, земли и имущества», – сказано в принципе 12.
Также подчеркивается, что срок действия права на компенсацию или реституцию не может быть ограничен определенным отрезком времени.
Как должна происходить реституция или компенсация.
«Принципы Пинейру» содержат детальные рекомендации относительно самого механизма реституции и/или компенсации.
«Каждый, кто был безосновательно или незаконно лишен жилья, земли и/или имущества, должен иметь возможность подать заявление о реституции и/или компенсации независимому и беспристрастному органу, чтобы он принял соответствующее решение и сообщил об этом лицу. Государства не должны устанавливать никаких предпосылок для подачи заявления о реституции ... Государства обеспечивают, чтобы процесс подачи и рассмотрения претензий о реституции был доступен для ... перемещенных лиц независимо от места их проживания в момент перемещения ... Государства прилагают усилия к созданию во всех затронутых районах, где в настоящее время проживают потенциальные заявители, центров и бюро по рассмотрению претензий о реституции ... Государства обеспечивают, чтобы лицам, желающим подать претензию о реституции, предоставлялась надлежащая, по возможности бесплатная, правовая помощь», – сказано в принципе 13 документа ООН.
Помимо этого, один из принципов гласит, что при разработке и реализации соответствующих механизмов государство должно консультироваться с самими переселенцами.
Также, как один из неотъемлемых компонентов любой программы реституции, государства создают или восстанавливают национальные многоцелевые кадастровые или иные системы регистрации прав на жилье, землю и имущество, причем для этого используется вся имеющаяся информация: не только документы, но и судебные решения, и даже личные свидетельства людей. В рекомендациях также отмечается, что соглашения по изменению собственника имущества, подписанные под принуждением, не имеют юридической силы.
Уточняется, что право на реституцию и/или компенсацию имеют не только официальные владельцы жилья, но и те, кто, например, пользовался жильем в муниципальной собственности. ООН также отмечает, что в процессе реституции надо хотя бы в некоторой степени защищать также права тех, кто за это время мог поселиться в доме человека, который его покинул, но это не должно происходить в ущерб владельцев, которые были вынуждены покинуть свой дом.
Более того, государство должно защищать имущество людей, принимать специальные меры для предотвращения разрушения или разграбления заброшенного жилья, земли и имущества.
Также, если соответствующие решения о возврате имущества или компенсации были приняты, они должны выполняться, в том числе принудительно.
Согласно еще одному принципу Пинейру, переселенцы имеют право на полную и эффективную компенсацию.
«Все перемещенные лица имеют право на полную и эффективную компенсацию как неотъемлемую составляющую процесса реституции. Компенсация может быть денежной или натуральной. Государства гарантируют, что компенсация применяется только тогда, когда фактическая реституция не представляется возможной, или, когда пострадавшая сторона сознательно и добровольно принимает компенсацию вместо реституции», – уточняется в документе.
Так, даже если жилье уничтожено и больше не существует, владелец должен иметь возможность его восстановить. То есть, если государство заплатило денежные средства владельцу разрушенного или поврежденного жилья, это ни в коем случае не может означать, что право собственности переходит к государству, как это утверждал Верховный суд, ссылаясь на Кодекс гражданской защиты Украины.
«К сожалению, Принципы ООН по реституции жилья и имущества внутренне перемещенных лиц - это только рекомендации. Но именно на эти международные стандарты должно ориентироваться наше государство как член Организации Объединенных Наций, именно этого вправе ожидать от нее наши граждане, этого ждут от нее также международные партнеры», – отметили юристы «Донбасс SOS».
Специалисты добавили, что на эти решения ссылается также Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ).
Джерело – Вгору
