Деякі українці з окупованих територій потрапляють у правовий вакуум: через втрачені архіви в окупації та бюрократичні бар’єри вони не можуть підтвердити своє громадянство. Верховна Рада так і не розглянула законопроєкту про спрощення процедур, зокрема, фактів народження та смерті.
Про це йдеться в тіньовому звіті, підготовленому коаліцією громадських організацій до звіту Єврокомісії щодо України у 2024 році, передає ZMINA.
Зазначається, що це призводить до того, що без паспортів люди позбавлені права на лікування, роботу, житло та соціальний захист.
У звіті констатується, що через збройне вторгнення РФ в Україну, яке триває з 2014 року, значна кількість громадян України або втратила документи, що посвідчують правовий зв’язок з Україною, або ж ніколи їх не отримувала. Державна міграційна служба (ДМС) не має доступу до архівів, які залишилися на окупованих територіях і не були зацифровані. Тому людям важко підтвердити своє громадянство.
У такому разі для підтвердження громадянства та встановлення особи необхідно проходити адміністративну процедуру. Однак якщо громадянам не вдається підтвердити ці факти в межах такої процедури, їм необхідно звернутися до суду.
Автори документа вказують, що в Україні зростає кількість випадків, коли недокументовані громадяни не змогли підтвердити своє громадянство України. У таких випадках вони змушені офіційно визнавати себе особами без громадянства – інакше вони взагалі не отримають жодних документів.
Держава спрощувала процедури оформлення паспортів, свідоцтв про народження, смерть, шлюб. Але адміністративні бар’єри однаково залишилися.
Укладачі звіту зазначають, що уповноважені органи державної влади часто надають усні відмови в прийнятті документів та вимагають не передбачені законодавством документи. Через такі порушення закону в деяких випадках громадяни України, які не змогли підтвердити своє громадянство, вимушені отримувати статус особи без громадянства.
Наразі в Україні діє судова процедура встановлення фактів народження, смерті, укладення та розірвання шлюбу, що відбулися на окупованій території. Утім, на практиці, як нарікають правозахисники, вона є тривалою та складною.
З огляду на значну кількість громадян, які досі не мають українських документів, та на перевантажену судову систему автори звіту піддають сумніву ефективність чинного механізму.
Ініційований Мін’юстом законопроєкт № 9069, який пропонує спрощену позасудову процедуру реєстрації фактів народження, смерті, укладення та розірвання шлюбу, що відбулися на окупованих територіях України та за кордоном, попри підтримку Омбудсмана, міжнародних партнерів та громадянського суспільства, парламент так і не розглянув.
У липні 2025 року цей законопроєкт був відкликаний відповідно до вимог ст. 105 Регламенту Верховної Ради через припинення повноважень уряду.
Автори звіту пояснюють, що без документів люди позбавлені базових прав. Вони не можуть:
- стати на облік як переселенці;
- отримувати безплатне лікування;
- офіційно працевлаштуватися;
- отримати житло або гуманітарну допомогу;
- оформити пенсію чи соціальну допомогу.
Крім того, значна кількість із цих людей є особливо вразливими, постраждали від бойових дій, у результаті чого не можуть самостійно про себе піклуватися та потребують невідкладної медичної допомоги, реабілітації, соціальних послуг.
Оскільки часто їхнє житло або зруйноване, або залишилося на непідконтрольній території, наявна проблема доступу таких людей до місць тимчасового проживання, соціального житла чи житла для тимчасового проживання.
- Якщо паспорт громадянина України загублений або вкрадений, потрібно негайно звернутися до поліції із заявою про втрату документа й отримати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. З одного боку звернення до поліції дещо збільшить час на відновлення паспорта, але важливіше, що цей крок унеможливить шахрайські дії із використанням вашого документа (оформлення без вашого відома кредитів, цивільноправових угод та інших фінансових махінацій).
Джерело – Вгору