Верховна Рада України 8 жовтня підтримала Постанову про безперервність функціонування органів місцевого самоврядування під час воєнного стану. Це означає, що навіть попри завершення нинішньої каденції місцевих депутатів, вони через неможливість проведення виборів, продовжать свою діяльність. Звісно, це стосується лише тих областей, де повноваження майже всіх рад, як це є на Херсонщині, не передані військовим адміністраціям, а ради працювали після початку повномасштабного вторгнення.
Про ухвалення Постанови повідомив народний депутат України Віталій Безгін на своїй сторінці у Фейсбук. Він послідовно лобіював прийняття цієї постанови, яка підтримана й європейськими партнерами.
Також є підтримка від профільних об’єднань – Українська асоціація районних та обласних рад, Асоціація міст України, Всеукраїнська Асоціація об’єднаних територіальних громад, Всеукраїнська асоціація громад. Наприклад, Асоціація міст України закликала народних депутатів України терміново включити в порядок денний найближчого засідання Верховної Ради України проєкт Постанови Верховної Ради України «Про безперервність функціонування представницьких органів місцевого самоврядування (сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів) в Україні в умовах військової агресії російської федерації», реєстр. № 14031 від 11.09.2025, розглянути та прийняти. Про це йдеться на сайті Асоціації.
Трохи передісторії
Останні місцеві вибори відбулися в Україні 25 жовтня 2020 року. Тоді ми обрали депутатів обласного, районного рівнів та депутатів у громадах. Оскільки каденція триває 5 років, отже повноваження депутатів місцевих рад цього (2020–2025 років) скликання формально спливають у жовтні 2025 року.
Відповідно до статті 141 Конституції, повноваження депутатів тривають до дня відкриття першої сесії новообраної ради. Якщо нові вибори не проведено (наприклад, через воєнний стан), то чинні депутати продовжують виконувати свої повноваження до початку роботи новообраної ради. Однак саме остання теза, на думку експертів, потребувала конкретизації.
Отже, оскільки вибори в країні не передбачаються через воєнний стан, то всі депутати продовжують працювати. Скільки це буде по часу залежить у тому числі від наших ЗСУ.
До речі, з приводу неможливості проведення виборів під час війни, триває дискусія. Як приклад наводиться Ізраїль, де війна триває багато років, але країна відпрацювала механізм проведення виборів.
Як на Херсонщині
У Херсонській області ситуація з реалізацією повноважень місцевого самоврядування кардинально відрізняється від того, як це відбувається у багатьох інших регіонах. Фактично, крім Херсонської обласної ради, жодна інша рада – районні, міські, селищні ради – не працює з початку повномасштабного вторгнення. На першому етапі це було пов’язано зі швидкою окупацією і неможливістю організувати роботу місцевого самоврядування. Далі Указами Президента України були утворені військові адміністрації, яким були передані повноваження місцевих рад.
Володимир Зеленський одразу після нападу Росії – 24 лютого 2022 року – утворив обласні військові адміністрації, зокрема й Херсонську.
На базі чинних Херсонської, Бериславської, Скадовської і Генічеської районних державних адміністрацій були утворені відповідні районні військові адміністрації.
Потім цей процес розповсюдився на всі громади. Зокрема, 19 вересня 2022 року Президент Зеленський підписав Указ про утворення ще 15 військових адміністрацій у громадах Херсонській області, у тому числі Херсонську міську військову адміністрацію Херсонського району.
Станом на березень 2025 року, за повідомленнями херсонських медіа, 19 депутатів Херсонської міської ради вже склали повноваження. Така ж історія й в інших місцевих радах Херсонщини. Тобто навіть, якщо уявити, що завтра потрібно буде скликати засідання ради певної громади, то є ризик відсутності кворуму. Це добре видно по роботі Херсонської обласної ради, засідання якої переносилися через те, що кількість депутатів, що були присутні онлайн, не відповідала нормам регламенту.
Наразі на Херсонщині як такого місцевого самоврядування не існує, а значить немає навіть мінімального контролю за діяльністю військових адміністрацій. Їх начальники майже одноосібно вирішують всі питання життєдіяльності громади, розподіляють бюджет, вносять зміни у програми, управляють комунальними підприємствами. Раніше це входило у повноваження депутатів, без згоди яких жодне фінансове, майнове чи земельне питання не вирішувалось.
Отже, зараз маємо унікальну ситуацію – на Херсонщині, понад 50% якої досі в окупації, продовжують бути законними депутатами сотні людей. Крім мандату, в них більше немає нічого, що підтримує їхній статус.
Фото із соцмереж.
Джерело – Гривна