Как заявила UBR.ua директор департамента государственной регуляторной политики и дерегуляции ГРС Наталия Василенко, позиция ее ведомства состоит в том, что местная власть не имеет права устанавливать свои правила игры, а должна действовать согласно правил для МАФов, прописанных в приказе Минрегиона.
Вместе с этим, подмечает нам глава Ассоциации представителей малого и среднего бизнеса города Киева" Максим Тютюнников, каждый город может иметь свое видение развития, и местные власти, при выдаче разрешений, могут руководствоваться генпланом застройки.
Нет единых правил
Согласно вышеупомянутому приказу, установка временных сооружений происходит по т.н. паспорту привязки. В требованиях Минрегиона четко обозначен исчерпываемый перечень документов, необходимых для получения такого паспорта.Предприниматели из разных городов Украины массово жалуются на отсутствие единых правил размещения временных сооружений торгового, бытового и другого предназначения, а также элементов уличной торговли.
К тому же местные власти грубо нарушают вышеуказанный приказ, отмечают эксперты.
"Местные советы часто требуют лишние документы от предпринимателей, которые хотят установить МАФ. Это не предусмотрено приказом. Также на местах устанавливают свои специфические порядки, которые нужно соблюдать. И наконец, местные советы во многих городах отказываются заключать договоры аренды земли и выдавать паспорт привязки на временные сооружения", – говорит Тютюнников.
Вопрос с арендой земельных участков для владельцев киосков на сегодня является ключевым, добавляет он.
Согласно действующему законодательству, размещение МАФов возможно как на праве аренды земли, так и на праве земельного сервитута. И это не противоречит Земельному кодексу.
Сервитут – это право пользования чужой собственностью. Оно может распространяться на нежилое и жилое помещение либо земельный участок.
Право сервитута, в отличие от аренды, может устанавливаться на неопределенный срок. Также право сервитута значительно меньше по объему правомочностей – это ограниченное пользование для удовлетворения конкретных целей.
Сфера использования земельных сервитутов очень велика. Такой инструмент подходит для размещения внешней рекламы, парковки автомобилей и особенно размещения малых архитектурных форм.
Но, согласно рекомендациям Высшего хозяйственного суда от 2010 года, получение сервитута в отношении МАФов не дает права на соответствующий земельный участок – это считается его самовольным занятием.
Поэтому сервитут, который считается довольно рисковым в плане коррупции, на МАФы не распространяется.
Торги выигрывают избранные
Вместе с этим местные власти "перекрыли кислород" предпринимателям и в отношении вполне законной аренды земли под киоски и магазины. Такие договоры аренды подписываются с большими трудностями.Сегодня закон устанавливает, что получение права на пользование государственными или коммунальными земельными участками (аренда), должно проходить через торги. Разумеется, с последующим заключением соответственных договоров.
Информация о торгах находится на платформе "Державні торги онлайн». Однако найти и определить, какие земельные участки сегодня являются свободными для аренды под МАФы, не так просто. На "горячей линии" платформы советуют оставить заявку, по которой желающим будет рассылаться информация.
"Это так кажется, что все просто. Да, зарегистрироваться, оставить заявку на этой платформе можно. Но в последующем "простым смертным" отвести под свои МАФы участок практически невозможно. Не выиграет он в таком конкурсе", – подметил в беседе с UBR.ua президент ОО "Гражданский корпус" Роман Солодкий, намекая на то, что право на земельные участки по этой платформе "выигрывают небедные и свои люди".
Эксперт отмечает, что сегодня столичная власть всеми способами стремится навязать предпринимателям проведение тендеров на право аренды земли под МАФы, выставляя не отдельные участки, а целые лоты.
Действительно, лоты не по "зубам" мелкому и среднему бизнесу, а лишь крупным бизнесменам.
Последние потом, уже как частные лица, сдают в субаренду представителям малого и среднего бизнеса земельные участки под МАФы по более высокой стоимости, которые, опять же, потянуть может далеко не каждый.
Неподъемные лоты
Опыт проведения лотовых торгов у Киевской городской госадминистрацией уже есть, и немалый: таким образом "с молотка" уходили остановки общественного транспорта для размещения на них объектов торговли.Стоимость каждой такой точки была в среднем до 350 тыс. грн. Их объединяли в лоты до 50 штук. В результате цена могла вырасти до 18 млн грн. А в некоторых случаях – и до 86 млн грн.
Для среднего и малого бизнеса каждая из городских мэрий разработала свои и, в отдельных случаях, очень казусные рецепты, как можно обойти эту сложную процедуру получения права на аренду земельного участка под МАФ.
К примеру, в Харькове существует КП "Современный город", который заключает договоры с предпринимателями на размещение киосков на "частях покрытия площадей, улиц, дорог, проездов, алей, бульваров".
Как пояснили UBR.ua в этом КП, все оформляется законно, но права на аренду земли, они, конечно же, не предоставляют и с этим вопросом нужно обращаться к официальным местным властям.
Таким образом, в этой формулировке не звучит понятие "аренда земельного участка". Подобная практика есть и в Одессе. Там такое именуют "твердым покрытием".
С одной стороны, говорится не о земле, а с другой, как заметил нам директор аналитического центра Ассоциации городов Украины Ярослав Рябошук – это незаконно.
"Разумеется, в этом, с одной стороны, бизнес можно понять: так он обходит сложные процедуры аренды земли. Но с другой, – это злостное нарушение закона, и такое продолжается до поры до времени, пока местные власти не начнут сносить киоски нарушителей. Эти договоры потом опротестовывает местная прокуратура", – говорит он.
Таким образом, добавляет эксперт, предприниматели действуют на свой страх и риск.
Статистика показывает, что, например, только в Киеве за 2019 год было снесено 1,5 тыс. МАФов. В 2020 году – уже 4,5 тыс.
Как отмечает Максим Тютюнников, наблюдается устойчивая тенденция к росту этого показателя, и в 2021 году цифра будет еще большей.
По его мнению, пока на законодательном уровне не будут четче решены вопросы унификации правил размещения МАФов и других временных сооружений, предпринимателям не стоит увлекаться незаконными схемами на примерах Одессы и Харькова.
"Мы советуем бизнесменам размещать торговые точки только в зданиях, которые зарегистрированы с правом собственности. Также прибегать к аренде частных земельных участков (а не находящихся в коммунальной или госсобственности) и, разумеется, подписывать договоры аренды. В противном случае, – это риск", – резюмирует юрист.
UBR.ua