Как только инициатива председателя постоянной бюджетной комиссии Херсонского горсовета Андрея Дмитриева о создании Депутатского фонда Херсонского горсовета на этот год получила широкую огласку, журналисты, общественники и разной масти эксперты вступили в яростную полемику.
Обсуждение этой идеи было бурным: одним она показалась разумной и правильной, а других заставила «бить во все колокола», с криками «Коррупцию узаконить хотят!». Изначально велись разговоры, что каждому (!) депутату Херсонского горсовета выделят из городского бюджета по 500 тысяч гривен на решение проблем на округах. Среди экспертов, которые высказали своё мнение по этому поводу: член Комитета избирателей Украины Владимир Молчанов, общественный деятель Максим Елигулашвили, глава Херсонского отделения КИУ Дементий Белый. И если первые два выступили с критикой этого новшества, говоря, что депутатский фонд – прекрасная среда для коррупционных схем, то последний, наоборот, спорную инициативу поддержал, хотя и заметил в ней слабые места.
А пока эксперты, представители СМИ и общественности «били горшки», херсонские слуги народа уже рассказывали, куда собираются отдать «свои» полмиллиона. К примеру, депутат горсовета Игорь Семенчев-старший на заседании комиссии по ЖКХ 11 марта заявил, что свой фонд он отдаст на восстановление приюта для бездомных собак. Отметим, приют, о котором говорил депутат, находится на улице Бурназяна, где расположена база КП «Гарантия» – его с недавнего времени возглавил Семенчев-старший… Но бог с ним, с приютом. Главное в этом заявлении даже не то, что депутат планировал свой фонд «пожертвовать» на дело, связанное с возглавляемым им КП (напомним, на «Гарантию» возложена проблема бездомных животных, помимо прочего предприятию выделялись бюджетные средства и на стерилизацию дворняг). Но соль в том, что разные депутаты инициативу с полумиллионным фондом поняли по-своему.
Реальную цель создания депутатского фонда коллегам попробовал объяснить инициатор проекта Андрей Дмитриев на депутатском совещании 17 марта. И каковым же было удивление некоторых его коллег, когда они поняли, что суть проекта не в том, чтобы каждому депутату по 500 «кусков» дать… Услышав на вышеупомянутом заседании суть проекта, некоторые депутаты, как показалось автору этих строк, даже чуток расстроились. Их разочарование можно свести к короткому: мы тут думали, что депутатам по 500 тыщ дадут, а на самом деле вот оно чё!
Как это на бумаге
Как отметил Андрей Дмитриев, проект ещё недоработан. На собрании 17 марта он рассказал об основных моментах. Цель – приблизить бюджетные деньги к округам. По словам г-на Дмитриева (и многие депутаты с ним согласились), в распределении бюджетных средств многие годы прослеживается некая несправедливость. Так, на одни округа деньги буквально сыплются, в то время как другие о финансировании из бюджета только слышали. Так вот, идея заключается в том, чтобы сформировать так называемый депутатский фонд на общую сумму в 27 миллионов гривен, по 500 тысяч гривен на каждый избирательный округ (их в Херсоне 54). Планируется, что деньги можно будет тратить только на конкретные статьи – инфраструктуру и благоустройство. А вот контролировать эффективность использования этих средств будут как раз-таки депутаты. Именно на них возлагается персональная ответственность за то, как и на что будут потрачены деньги на округах.
На 38 округах, на которых были избраны депутаты, средства распределяются пропорционально между ними. То есть, если на округе победил один депутат, то он один следит за тем, как будут потрачены вышеупомянутые 500 тысяч гривен. Если на округе победили двое, а то и трое депутатов, сумма фонда для округа остается прежней. А что же с теми округами, на которых депутатов не избрали? Напомним, что ситуация, когда никто не избран на округе, возникала потому, что тот, кто набрал наибольшее количество голосов в округе, не мог быть избран, поскольку его партия не преодолела 5-процентный барьер. А у тех, кто занял вторую и третью позиции и их партии преодолели проходной барьер, набранных процентов не было достаточно для получения мандата по списку. За 8 из таких округов предлагается закрепить депутатов, которые шли первыми номерами в списках (таких депутатов 8). Оставшиеся 8 округов предполагается отдать на попечительство фракциям (их тоже 8), по округу на фракцию. Средства будут выделяться за подписью главы фракции.
В Херсоне есть округа, на которых от разных партий были избраны сразу несколько кандидатов, ведь территориальные округа являлись условными, а депутатов избирали по пропорциональной системе. И на самом деле эти депутаты представляют интересы избирателей не одного территориального округа, а всего Херсона от этой партии.
Если верить услышанному на совещании, то название фонда «депутатский» вовсе не означает, что депутат в любую минуту сможет достать из кармана эти 500 тысяч и пойти прохожим раздавать. Пусковым механизмом должны стать обращения горожан, которые должны указать депутату на существующую проблему. В свою очередь депутат с заявлением граждан, своей заявкой и сметой (в которой должна быть указана максимальная сумма, за которую будут приобретены товары или услуги) обращается в постоянную бюджетную депутатскую комиссию. Там рассматривают заявку и готовят проект решения сессии о внесении изменений в бюджет и по необходимости в целевые программы. Далее решение принимают на сессии. В случае если голосование будет положительным, начинают закупку товаров, работ или услуг согласно действующему законодательству.
Каждый депутат имеет право подавать заявку на выделение средств только на тот округ, за которым он закреплён. Отчет обо всех тратах фонда (по каждому депутату) будет готовить всё та же бюджетная комиссия. Документ этот должен быть публичным, его обещают размещать на сайте горсовета. Кстати, некоторых политических экспертов, как и некоторых депутатов, смутило, что контролирующим органом будет бюджетная комиссия (напомним, главой этой комиссии является инициатор проекта Андрей Дмитриев). «Oт peшeния этoй кoмиccии будeт зaвиceть oчeнь мнoгoe в дeпутaтcкoм кopпуce. И знaчит, дaннaя кoмиccия и ee глaвa пpиoбpeтут eщe бoльший пoлитичecкий вec», – отметил глава Херсонского отделения КИУ Дементий Белый. Примером решения этого вопроса эксперт назвал Ужгородский горсовет. «Тамошние депутаты предложили создавать временную рабочую группу из чиcлa дeпутaтoв paзныx фpaкций для пpинятия peшeний o выдeлeнии cpeдcтв. Kaждый paз – paзную. И пpи этoм coблюли пoлитичecкий бaлaнc», – подытожил Дементий Белый.
Срок действия фонда – до конца года. Однако он может досрочно прекратить свое существование в случае назначения внеочередных выборов любого уровня. Такая мера предосторожности – для того, чтобы фонд не использовался депутатами для подкупа избирателей. К слову, чтобы минимизировать возможность использования фонда для подкупа, в регламенте прописано, что деньги, предназначенные округу, нельзя выделять как разовую социальную помощь (например, по тысяче 500 гражданам). И напоследок, если к концу года в фонде остаются деньги, то их переводят в общий горбюджет. Однако напомним, что вышеописанная процедура – может, и не конечный вариант вовсе.
Окончательный регламент будет представлен на сессии Херсонского горсовета 25 марта. А на совещании 17 марта депутаты лишь обсуждали эту идею, предлагая свои коррективы. Кстати, обсуждение стало бурным, ведь практически у каждого было своё виденье…
Чего хотели депутаты
К примеру, многих смутило то, что по 500 тысяч гривен получат не депутаты, а округа. К тому же новость о том, что те округа, в которых были избраны несколько депутатов, получат 500 тысяч гривен, как и остальные, также выбила некоторых избранников из колеи. У автора этих строк появилось ощущение, что действо происходит не в зале горсовета, а в детском саду. Такую атмосферу навеяли жалобы некоторых избранников, мол, нечестно, что в одном округе деньгами распоряжаться будет один депутат, а в другом – несколько. Но, видимо, собравшиеся забыли, что уравнять в правах запланировано в первую очередь округа. И к тому же на заседании не раз напоминалось, что депутатский фонд к выполнению предвыборных обещаний никакого отношения не имеет. Поэтому логично, что все споры о том, что одни депутаты в выигрыше (потому что один в округе и деньги сможет потратить на выполнение обещаний своей политсилы), а другие вынуждены будут «делиться» с коллегами, как минимум неуместны.
Однако не все и не сразу поняли цель нового проекта. «Этот вопрос у многих вызвал недоумение, потому что все думали по-другому, а сейчас оказывается, что это вот так… – обратился к коллегам депутат Егор Устинов. – Есть вопросы общественности, но есть и вопросы разных политических сил. Одна политическая сила шла на выборы, и её поддержали, потому что она обещала бесплатные медицинские обследования, другая обещала что-то другое. И для нас очень важно выполнить те предвыборные обещания, которые мы давали своему избирателю».
И такого мнения была немалая доля присутствовавших… После подобных речей невольно напрашивается вопрос: а зачем тогда нужно было что-то обещать, если заранее не был разработан план (программа и прочее) для реализации этих обещаний? Или как это происходит? Политическая сила сначала перед выборами пообещает, а думать, какими способами будут обещанное воплощать в жизнь, можно и после выборов? А в чём тогда работа депутата заключается? В том, чтобы обещать, а потом надеяться, что, возможно, повезёт и попадётся какая-то «пруха» по типу депутатского фонда, и эти деньги можно будет пустить на воплощение в реальность какой-то толики агитлозунгов?
В дебаты вступила Нелли Голубенко. Она отметила, что все округа разные и проблемы на них, соответственно, тоже. И если на её «богом забытый округ» выделят всего 500 тысяч, этого хватит лишь на что-то мелкое: «Где-то освещение сделать, где-то дырку забить», – подытожила она. С одной стороны, депутата можно понять, ведь есть в её словах доля заботы о своем округе… А другую сторону ей напомнили её коллеги, которые в очередной раз упомянули, что, во-первых, депутатский фонд – это способ уравнять округа в правах, поэтому каждый получит одинаковую сумму. А во-вторых, проект с 500 тысячами – не единственный. Депутату никто не запрещает предлагать вносить изменения в остальные целевые городские программы...
Как бы там ни было, а точку в этом вопросе депутатский корпус поставит на сессии горсовета 25 марта. На обсуждении 17 марта, несмотря на бурные дебаты, никто из присутствовавших против внедрения инициативы не выступил. А вот политэксперты, даже те, кто в принципе создание депутатского фонда поддерживает, уже отметили несколько минусов, недоработок и возможных коррупционных рисков программы.
Первое, что объединило как общественность, так и представителей власти, – это то, что контролирующим органом в выделении из фонда средств выступит одна из постоянных депутатских комиссий – бюджетная. А это не может не повлиять на политический баланс в горсовете. Далее многих волнует вопрос прозрачности. Как отметил Дементий Белый: «Отчёты должны peгуляpнo вывeшивaть нa caйтe гopcoвeтa и нe тoлькo пo oбъeктaм и мepoпpиятиям, нo и пo кaждoму дeпутaтcкoму фoнду. Думaю, чтo нeoбxoдимo тaкжe публикoвaть и дoкумeнты, нa ocнoвaнии кoтopыx дeпутaт пpocит выдeлять cpeдcтвa из cвoeгo фoндa».
Публиковать отчётные документы на сайте городского совета – это, безусловно, не просто отличная идея, а жизненно важная необходимость. Но как же с этими документами смогут ознакомиться те граждане (жители округов, на которые и выделялись эти деньги), которые не имеют доступа к Интернету или не очень компьютеризированы? Ведь пожилые херсонцы, так же, как и все, имеют право и должны иметь возможность ознакомиться с вышеупомянутыми отчётами…
Другие же эксперты и вовсе не понимают, зачем городу тратить 54 раза по 500 тысяч, если лучше было бы потратить сумму побольше, но на что-то одно глобальное и одинаково важное для всех горожан.
Все споры и мысли поэтому, безусловно, важны для формирования целостной картины происходящего. Однако из активного обсуждения этого вопроса (особенно в опасениях по поводу коррупционной составляющей) выплыл интересный нюанс – с одной стороны, прогнозируемый, а с другой – настораживающий. Сегодня смело можно сделать вывод, что депутатский корпус Херсонского горсовета абсолютно не вызывает доверия у внушительной части херсонцев…
Алена Мельниченко, Гривна