
Сам факт отримання кредиту «Херсонелектротрансом» РјРѕР¶РЅР° вважати чудом, Р±Рѕ РґРѕ останнього підписання РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ було РїС–Рґ питанням - комунальне підприємство дотаційне С– РЅРµ вилазить С–Р· Р±РѕСЂРіС–РІ. Але тепер тендер ЄБРРможе РґРѕР±СЂРµ підсвітити корупційну складову закупівель херсонських тролейбусників Сѓ 2019 році.В РќР° прикладі «Херсонелектротранс» також РјРѕР¶РЅР° побачити, як вимиваються кошти Р· комунальних підприємств українських РјС–СЃС‚ С– СЏРєРѕСЋ недолугою С” С—С…РЅСЏ економіка.В В
В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В 

Списані тролейбуси МКП "Херсонелектротранс" Фото: most.ks.ua
Нашій людині ще важко усвідомити, що нічого безкоштовного РЅРµ буває. Р’СЃРµ нібито безкоштовне або пільгове сплачують платники податків. Херсонці можуть РЅРµ здогадуватись, але саме вони виплачують значну компенсацію РњРљРџ «Херсонелектротранс» (ХЕТ) Р·Р° пільговиків – пасажирів, СЏРєС– РЅРµ платять Р·Р° СЃРІС–Р№ РїСЂРѕС—Р·Рґ Сѓ РјС–СЃСЊРєРѕРјСѓ транспорті. РЇРє С– РїСЂРѕ те, що РґРѕС…С–Рґ підприємства, СЏРєРµ постійно демонструє збитки С– податкові Р±РѕСЂРіРё, РІ 2019 році РЅР° 70% складався саме Р· цієї компенсації. Р—Р° РїСЂРѕС—Р·РґВ СѓРјРѕРІРЅРёС… 23 мільйонів пасажирів-пенсіонерів компенсація минулого СЂРѕРєСѓ склала 57 млн гривень. Це РІ місті, РґРµ мешкає РІСЃСЊРѕРіРѕ 300 тисяч чоловік С– РґРµ активно їздять маршрутки.В Р’СЃРµ заради компенсаціїВ
РЇРє нараховується компенсація ХЕТ Р·Р° перевезення пільговиків?РЈ квітні 2016 СЂРѕРєСѓ президент Петро Порошенко наклав вето РЅР° СЂРѕР·РїРѕРґС–Р» субвенції РЅР° пільговий РїСЂРѕС—Р·Рґ Сѓ громадському транспорті Р· державного бюджету С– Р·СЂРѕР±РёРІ місцеві бюджети відповідальними Р·Р° компенсацію РїСЂРѕС—Р·РґСѓ пільговиків.В В
Для нарахування компенсації перевізнику встановлюється коефіцієнт, СЏРєРёР№ показує співвідношення кількості пасажирів, СЏРєС– платять Р·Р° РїСЂРѕС—Р·Рґ, С– СЏРєС– мають право не купувати квитки – пенсіонери С– громадяни РЅРёР·РєРё пільгових категорій.В
РЈ СЂС–Р·РЅС– СЂРѕРєРёВ Сѓ Херсоні діяли СЂС–Р·РЅС– коефіцієнти пільговиків: Сѓ жовтні 2014 СЂ коефіцієнт дорівнював 4,74, РІ 2016 СЂ – 4,6, Сѓ 2018 СЂ – 4,15.В

Тролейбус КП «Херсонелектротранс» Фото: most.ks.ua
Тобто, РЅР° РѕРґРЅРѕРіРѕ пасажира, СЏРєРёР№ сплатив Р·Р° РїСЂРѕС—Р·Рґ, РјС–СЃСЊРєРёР№ бюджет повинен виплатити «Херсонелектротрансу» компенсацію більш РЅС–Р¶ Р·Р° чотирьох пільговиків, СЏРєС– Р№РјРѕРІС–СЂРЅРѕ скористалися транспортом. Коефіцієнт пільговиків розраховується РЅР° підставі даних Управління соціальної політики Херсонської РјС–СЃСЊРєРѕС— ради, Р° СЃСѓРјР° компенсації – РЅР° підставі коефіцієнта С– даних РїСЂРѕ кількість пасажирів, СЏРєС– сплачували Р·Р° РїСЂРѕС—Р·Рґ, СЏРєС– надає перевізник, Сѓ даному випадку – «Херсонелектротранс», базуючись РЅР° виручці. (Достовірність даних щодо реальної кількості перевезених пасажирів – окрема проблема, СЏРєСѓ РІ деяких містах вирішують, серед іншого, введенням електронних карток, СЏРєРёРјРё пільговики “чекінять” СЃРІС–Р№ РїСЂРѕС—Р·Рґ ). Р†, без СЃСѓРјРЅС–РІСѓ, важлива складова РІ СЃСѓРјС– компенсації – ціна РїСЂРѕС—Р·РґСѓ, СЏРєР° постійно зростає.В
У 2016 році така компенсація перевезень пільговиків ХЕТ склала 12,8 млн грн при ціні тролейбусного квитка в 1,25 грн. Тоді глава транспортної комісії Херсонської міської ради Єгор Устинов в інтерв’ю виданню «Херсонські вісті» критикував доцільність таких виплат з міського бюджету: «Половину січня тролейбуси не ходили, це видно навіть по витратах на електроенергію, а компенсували ми їм той же мільйон, що і в лютому».

Мер Херсона В.Миколаенко і голова КП «Херсонелектротранс» Є.Устинов Фото: favoritekherson.co
Восени того ж 2016 року Єгор Устинов очолив «Херсонелектротранс», і його показники почали зростати, що зовсім не означає покращення його стану. Виконавчий комітет Херсонської міськради (до складу якого входить, до речі, і батько Єгора Устинова, директор ринку «Дніпровський» Олександр Устинов), рішенням №39 від 31 січня 2017 р. підняв ціну на проїзд в міському транспорті удвічі – з 1,25 до 2,5 грн. Це було вмотивовано «збільшенням розміру мінімальної заробітної плати, зростанням вартості електроенергії та інших матеріальних ресурсів, а також для забезпечення стійкого фінансового стану підприємства». При цьому ХЕТ все одно закінчив 2017 рік зі збитком в 3 млн грн (тут і далі – за даними фінансових звітів КП на його офіційному сайті).  З ростом ціни на проїзд зросла і компенсація, яку бюджет виплачує ХЕТ за перевезення пільгових пасажирів. З 12,8 млн в 2016 вона збільшилася до 37 млн у 2017 році – практично в три рази при власному доході підприємства в 9,2 млн грн і 19 млн пільгових пасажирів.
У 2018 році компенсація склала вже 47,4 млн грн. При цьому дохід від продажу квитків склав 14 млн грн, а кількість пільгових пасажирів зросла до 24 млн! За 2 роки – з 2016 по 2018 кількість тролейбусів збільшилася всього на 16%, а компенсація зросла – в 3,7 рази.

Депо РљРџ «Херсонелектротранс»В
У жовтні 2019 р. Виконавчий комітет прийняв рішення про зниження коефіцієнта компенсації з 4,15 до 3. Однак бюджет від цього не виграв, а ХЕТ – нічого не втратив, бо компенсація за пільговий проїзд збільшилась: у 2019 р. вона становила вже 57,4 млн, а дохід від продажу квитків – 17,7 млн грн при 28,4 млн пасажирів-пільговиків. «Херсонелектротранс», до речі, відзвітував також про зростання кількості перевезених пасажирів – при тому, що середня кількість тролейбусів, що виходили на маршрути, зросла всього на три машини.Програма «розвитку видатків»
Але херсонські платники податків фінансують РЅРµ тільки пасажирів-пільговиків. Причому, РЅРµ тільки ті, що користуються електротранспортом – Р° РІСЃС–, С– ті, що ходять пішки, С– хто їздить власним авто чи екологічним велосипедом. Р— С—С…РЅС–С… податків також надається цільова РґРѕРїРѕРјРѕРіР° ХЕТ РЅР° …та, практично, РЅР° РІСЃРµ!В РЈ РіСЂСѓРґРЅС– 2017 СЂРѕРєСѓ РјС–СЃСЊРєР° рада прийняла Програму розвитку електротранспорту РІ місті Херсон РЅР° 2018-2032 СЂРѕРєРё, РґРѕ СЏРєРѕС— РІР¶Рµ багато разів вносили Р·РјС–РЅРё.В РЈ серпні 2020 СЂРѕРєСѓ міськрада внесла зміни РґРѕ Програми С– виклала Додатки 1 С– 5 Сѓ РЅРѕРІС–Р№ редакції, СЏРєС– РјРё публікуємо нижче.ВРЈ таблиці Додатку 1 можемо побачити динаміку зростання видатків С–Р· РјС–СЃСЊРєРѕРіРѕ бюджету РЅР° заходи щодо розвитку РјС–СЃСЊРєРѕРіРѕ електротранспорту: 2018 СЂС–Рє – 39,2 млн гривень, 2019 – 30,3 млн, 2020 – рекордні 91,7 млн гривень! Кошти підприємства, залучені РЅР° заходи Програми, РїСЂРё цьому складали РІСЃСЊРѕРіРѕ 6, 9 С– 15 млн гривень РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕ.В





Додаток 5 називається «Заходи С–Р· забезпечення беззбиткового фінансування РјС–СЃСЊРєРѕРіРѕ електротранспорту», С–, РїРѕ суті, С” переліком Р±РѕСЂРіРѕРІРёС… зобов’язань «Херсонелектротрансу», СЏРєС– депутати покривають коштами платників податків.В
У 2018 році з міського бюджету були передбачені 2 млн 644 тис. гривень на погашення боргу ХЕТ із єдиного соціального внеску (штрафи, пеня).
У нинішньому році «цільовою фінансовою підтримкою» погашається податковий борг із ПДФО (4,17 млн) та надається підтримка на 68 млн 368 тис. гривень. Ці кошти платників податків передбачені на оплату електроенергії (19,262 млн) та на заробітну плату із нарахуванням (47,880 млн). Зазначимо, що в жодному з цих видатків кошти самого підприємства не залучені. Виходить, що навіть на зарплату собі не заробляють? При цьому наш аналіз виявив ознаки роздування витрат, яке також покривається податками херсонців.
Як можна вивести гроші зі збиткового КП?
РљСЂС–Рј величезної компенсації Р·Р° рахунок херсонців, РѕСЃРЅРѕРІРЅРёРј механізмом можливого виведенням коштів Р· комунального підприємства С” роздування витрат РїС–Рґ час закупівель.В
Тролейбус КП «Херсонелектротранс» Фото: most.ks.ua
РЁРёРЅ багато не буває.В РЈ фінансовому звіті РљРџ Р·Р° 2017 СЂС–Рє вказано, що «21,6% придбаних шин РІ кількості 122 РѕРґ. РЅР° СЃСѓРјСѓ 495,15 тис. РіСЂРЅ РЅРµ використовується та зберігається РЅР° складі». РџРѕРїСЂРё цей запас у наступні РґРІР° СЂРѕРєРё «Херсонелектротранс» закупляє ще 366 шин РЅР° загальну СЃСѓРјСѓ РІ майже 2,2 млн гривень. РџСЂРё цьому 75% вартості закуплених шин сплатив бюджет міста, Р° РЅРµ ХЕТ. Два тендери РЅР° РѕРґРЅРµ С– те Р¶.В РЈ 2019 ХЕТ Р· різницею Сѓ РґРІР° РґРЅС– оголосив РґРІР° тендери РЅР° РѕРґРёРЅ С– той Р¶Рµ предмет закупівлі – електричну енергію, Р· однаковою СЃСѓРјРѕСЋ Сѓ 3,3 млн гривень. Р—Р° РѕРґРЅРёРј С–Р· тендерів Р±СѓРІ підписаний РґРѕРіРѕРІС–СЂ, РґСЂСѓРіРёР№ – скасували, однак РѕР±РёРґРІР° тендери залишились стояти Сѓ плані закупівель «Херсонелектротранс». РќР° цю РґРёРІРЅСѓ обставину звернула увагу ГО «Трансперенсі Інтернешнл Україна», що слідкує Р·Р° прозорістю закупівель, і звернулась РґРѕ підприємства Р· проханням роз’яснити ситуацію. РњРёРЅСѓРІ СЂС–Рє, Р° РІС–РґРїРѕРІС–РґСЊ РІС–Рґ ХЕТ так С– РЅРµ надійшла, повідомили РІ TI Україна.В
Два старі, але золоті тролейбуси. До призначення керівником «Херсонелектротрансу» Єгор Устинов у згадуваному РІР¶Рµ інтерв’ю посилався РЅР° РґРѕСЃРІС–Рґ колег С–Р· західної України щодо значного оновлення парку РјС–СЃСЊРєРѕРіРѕ електротранспорту.В
В

Тролейбус Skoda 14Tr в депо КП «Херсонелектротранс» Фото: Ігор Кириченко
«Вартість РѕРґРЅРѕРіРѕ тролейбуса, СЏРєРёР№ РІРѕРЅРё купують – чеської «Шкоди», що Р±СѓРІ Сѓ використанні, становить близько 180 тис гривень. Скажіть, невже РјРё РЅРµ можемо знайти РІ бюджеті міста 2 млн гривень для того, щоб купити 10 РЅРѕРІРёС… тролейбусів? Р§РѕРјСѓ РІРѕРЅРё це змогли зробити, Р° РјРё Р·Р° останні 4 СЂРѕРєРё більше 5 млн направили РЅР° погашення заборгованості РїРѕ «Херсонелектротранс», але РїСЂРё цьому РЅРµ знайшли 200 тисяч, щоб купити повноцінний нормальний тролейбус?В», – емоційно запитував журналіста Устинов. Херсонські депутати знайшли більше 200 тисяч! Р† РІР¶Рµ Р·Р° керівника Устинова «Херсонелектротранс» придбав РґРІС– вживанні Skoda 14Tr Р·Р° 1 млн 956 тис. гривень.В
Такі дані торгів РЅР° Prozorro. Така Р¶ СЃСѓРјР° прописана С– РІ РґРѕРіРѕРІРѕСЂС– РјС–Р¶ ХЕТ С– переможцем торгів – ТОВ «Торговий Дім «ЛІТАН» (РґРѕ речі, єдиним учасником відкритих торгів).В
Однак у звіті РїСЂРѕ СЂСѓС… грошових коштів за 8 місяців 2019 СЂРѕРєСѓ, РєРѕРїС–СЏ СЏРєРѕРіРѕ С” Сѓ розпорядженні автора, зазначено, що РјС–СЃСЊРєРёР№ бюджет заплатив Р·Р° РґРІС– SkodaВ 6 млн 328 тис. гривень, Р° комунальне підприємство – ще 1,35 млн.В
То скільки ж херсонці насправді заплатили за два старих тролейбуси: 1,95 млн, 6,3 млн чи всі 7,7 мільйонів гривень?
Хто контролює ХЕТ С– Р№РѕРіРѕ Р±РѕСЂРіРё?В
Не менше плутанини і зі старими та новими боргами комунального підприємства, оскільки у різних джерелах наводяться різні дані про борг у розмірі 7,1 або 4,2.
Тролейбус – пам’ятник у Херсоні Фото: favoritekherson.co
Р—Р° результатами однієї С– тієї Р¶ перевірки РІС–Рґ 27.03.2017 в„– 66 / 21-22-14-01 в постанові СЃСѓРґСѓ Р±РѕСЂРі вказаний РІ СЃСѓРјС–В 4,2 млн, Р° в звіті ХЕТ Р·Р° 2018 СЂС–Рє РІС–РЅ РґРѕСЂС–РІРЅСЋС” 7,1 млн. Різниця, СЏРє бачимо, – Сѓ 2,9 мільйонів! Цей Р±РѕСЂРі Р±СѓРІ сплачений херсонцями (2,6 млн) «завдяки підтримці РјС–СЃСЊРєРѕРіРѕ голови та більшої части депутатського РєРѕСЂРїСѓСЃСѓ В» С– самим ХЕТ (0,3 млн. Але це РЅРµ точно – Р±Рѕ Сѓ документах міськради такої інформації немає).В
Встановити достовірні боргові показники КП автору наразі не вдалося. На запит з проханням уточнити податкову заборгованість «Херсонелектротрансу» за 2017-2018 роки Головне управління податкової служби по Херсонській області не надало жодної конкретної цифри.
РЈ 2019 році перед укладенням контракту РЅР° кредит ЄБРРдля закупівлі 50 тролейбусів «Херсонелектротранс» вимушений Р±СѓРІ пройти аудит. РЇРє повідомляв автору радник мера Херсона Артур Мадатян, ЄБРРоплатило послуги аудиту компаніям Ernst & Young «Нексія-ДК». Аудиту EY РІРёСЏРІРёРІ РЅС–РґРµ раніше РЅРµ фіксовані Сѓ відкритих системах податкові Р±РѕСЂРіРё ХЕТ Сѓ СЂРѕР·РјС–СЂС– 5,3 млн. РіСЂРЅ., С– це тільки тіло Р±РѕСЂРіСѓ, пені та штрафи за невчасну несплату набігли ще РЅР° 4,2 млн. Борг погасили традиційно – депутати внесли Р·РјС–РЅРё РґРѕ згадуваної програми розвитку електротранспорту.В
Єгор Устинов тоді запевняв: «Це останній Р±РѕСЂРі, СЏРєРёР№ С” Сѓ підприємства. Його важливо було зафіксувати Сѓ контексті співпраці Р· ЄБРРщодо придбання РЅРѕРІРёС… тролейбусів».В
Але РЅР° момент промовляння слів РїСЂРѕ «останній Р±РѕСЂРіВ» податковий Р±РѕСЂРі ХЕТ дорівнював 0,7 млн, Р° РЅР° момент укладення РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ Р· ЄБРРв жовтні 2019 РІС–РЅ СѓР¶Рµ РІРёСЂС–СЃ РґРѕ 1,8 млн.гривень. Однак розмовляти РїСЂРѕ Р±РѕСЂРіРё Єгор Устинов РЅРµ побажав – РІС–РґРјРѕРІРёРІ автору Сѓ проханні РїСЂРѕ інтерв’ю.В
РџРѕРїСЂРё щедру підтримку РІС–Рґ РјС–СЃСЊРєРѕРіРѕ бюджету «Херсонелектротранс» стабільно знаходиться РІ боргах С– демонструє збитки, що, однак, РЅРµ призводить РґРѕ Р·РјС–РЅРё керівництва.В
Як пише дослідник корупції американський економіст Дарон Аджемоглу, політика, яка здається громадянам нелогічною, наприклад, – доведення підприємства до боргів, насправді є раціональною і проводиться агентом з метою збільшення своїх вигод, а не для поліпшення соціального добробуту. Доведення підприємства до податкових боргів (накопичення боргів) має сенс в тому, щоб потім цей борг покривався податками херсонців.
Вимивання коштів із загального ресурсу призводить до низької якості послуг, що надаються, незаконного збагачення (яке не обкладається податками), розтраті бюджетних грошей, неефективного використання коштів громади, нечесної конкуренції, падіння конкурентоспроможності. А також до того прикрого факту, що населення платить тричі за послуги – за безпосереднього користування, коштами з бюджету і недоодержаними благами, які були вилучені з бюджету на компенсацію неефективного і несправедливого управління.
Загальні блага не будуть розподілятися справедливо, якщо тим, хто розпоряджається ними для власного збагачення, не буде протиставлена сила, в інтересах якої забезпечити ефективне його розподіл. Ця сила – професійні незалежні і непідкупні органи слідства і суду, професійні медіа, аудитори, розвинені суспільні науки і головне – активне і зацікавлене в справедливому розподілі загальних благ місцеве громадянське суспільство.
Христина Боровкова, для Центру журналістських розслідувань