В четверг, 2 июля, Верховная Рада Украины приняла во втором чтении Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О прокуратуре» (относительно усовершенствования и особенностей применения отдельных положений)». Его принятие позволит наконец перейти к активной реализации стратегии реформирования системы органов прокуратуры Украины.14 октября 2014 года парламентом был принят новый Закон Украины «О прокуратуре», цель которого заключается в создании независимой, прозрачной, ответственной, эффективной и профессиональной прокуратуры. В полном объеме он должен вступить в силу с 25 апреля 2015 год. Однако, с целью предупреждения правового хаоса, который мог наступить из-за технической и организационной неподготовленности к введению предусмотренных изменений, введение в действие его отдельных положений было отложено.
Не запустив реформу системы очистки органов прокуратуры, иллюзорно было бы говорить о запуске деятельности органов прокурорского самоуправления.
Учитывая тот факт, что после принятия вышеуказанного закона и до сегодняшнего дня, система органов прокуратуры была абсолютно неподготовленной к запуску новых институтов, руководство Генпрокуратуры Украины провело интенсивную работу и обсудило со всеми заинтересованными субъектами (международными и неправительственными организациями, международными донорами, парламентскими фракциями) план и график переходного этапа, который даст возможность запустить процесс реформирования прокуратуры Украины по современным стандартам.
Прежде всего, законом предусмотрена оптимизация численности работников органов прокуратуры: сначала количество работников будет уменьшена до 15 тыс. человек, а с 1 января 2018 года - до 10 тыс. человек.
Первый этап реформирования коснется местных прокуратур. Вместо имеющихся 639 районных, городских и межрайонных прокуратур будет создано 178 местных. При этом, количество сотрудников будет сокращено почти вдвое. Главная задача в этом контексте – гарантировать проведение реогранизации в максимально справедливый, прозрачный и честный способ.
Поэтому было принято решение провести тестирование всех сотрудников прокуратуры на профессиональные и общие знания. В результате реорганизации в местных прокуратурах останутся лишь те, кто покажет самые высокие результаты. Что касается около 700 руководящих должностей в местных прокуратурах, то конкурс на эти вакансии будет включать дополнительные этапы и к участию в нем будут допущены не только действующие прокуроры, но и все те, кто имеет высшее юридическое образование и соответствующий опыт в правовой сфере. Процесс набора будет одновременно проходить во всех регионах Украины и будет завершен примерно к середине декабря этого года.
Относительно других важных изменений, то следует отметить, что статьи закона, которые регулируют вопросы, связанные с работой квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуроров, порядком отбора кандидатов на должности прокуроров, новым механизмом дисциплинарной ответственности, а также функционированием органов прокурорского самоуправления, вступят в силу с 15 апреля 2016 года.
В период с 15 июля 2015 года до 15 апреля 2016 года будут действовать специальные, отличные от законодательно установленных, правила применения отдельных положений закона, касающихся назначения прокуроров на должности и их привлечения к дисциплинарной ответственности. Они детально прописаны в переходных положениях. Это позволит обеспечить надлежащее непрерывное выполнения органами прокуратуры своих функций во время переходного периода.
