Последняя в уходящем году полноценная сессия Херсонского городского совета началась с нездоровой суеты. По залу шныряли малоизвестные люди, называющие себя журналистами, хотя для работы в сессионном зале они аккредитованы не были. Вместе с ними и некоторые депутаты вели себя неадекватно. Пряча глаза от коллег, подсовывали на каждое депутатское место сомнительную распечатку – «для ознакомления». О её содержании – чуть позже. Для начала, думаю, стоит отметить, что ни авторства, ни каких-либо других опознавательных знаков, кроме собственно текста, бумага не содержала. Одним словом, анонимка! Но именовалась она гордо – «журналистское расследование». Тем не менее, его пытались раздуть до масштабов едва ли не главной темы дня. Речь шла в «расследовании» о финансировании правовых услуг для четырех департаментов исполкома горсовета, которое было предусмотрено в бюджете-2012. Депутатское меньшинство возмутилось, указывая на то, что в структуре горисполкома действует целый юр.отдел, а департаменты тратят бюджетные деньги, переводя их на счета частной юридической фирме «Канон», возглавляемой депутатом горсовета Татьяной Варущик. Но давайте возьмем во внимание тот факт, что ранее городские коммунальные предприятия также активно пользовались правовым и аудиторским сопровождением частной компании другого депутата горсовета, и это не вызывало никаких вопросов среди так называемых оппозиционеров. Теперь же они постарались привлечь к резко перекочевавшему в разряд «вопиющих» факту как можно больше внимания, теребя всех, включая и секретаря горсовета, и главного городского прокурора, который тоже присутствовал в тот день на сессии. Надо отдать должное, ни Зоя Бережная, ни Виктор Чаус провокации не поддались.
– Информация, которую мне подложили, именно подложили, не является поводом для какого-либо расследования. А вот в случае официального заявления, прокуратура прореагирует. Но те, кто будет обращаться с таким заявлением, должны понимать, что также будут нести ответственность в случае предоставления недостоверных фактов, – четко дал понять прокурор.
– Рассмотрение этого вопроса мы вынесем на заседание мандатной комиссии и только после сможем дать оценку, – безапелляционно отметила и секретарь горсовета.
К слову, мандатная комиссия, по вопросам депутатской деятельности, этики, законности, правопорядка, прав человека собралась очень оперативно и уже к концу пленарного заседания проверила предоставленную информацию. Вывод комиссии: «информация не подтверждена руководителями департаментов и управлений, анонимна и, соответственно, не может расцениваться как достоверная». Может, стоило бы на том и остановиться? Но мы же не привыкли выдавать желаемое за действительное и выпячивать один факт, скрывая от читателя все остальные, поэтому постараемся показать вам сложившуюся ситуация шире.
По теме: Херсонская «Батькивщина» добьется создании временной контрольной комиссии по растрате бюджетных средств
Итак, для начала давайте выясним, для чего вообще госслужащим постоянная юридическая поддержка? С таким вопросом я для начала обратилась в один из департаментов – земельно-архитектурный, под руководством Олега Белоглазова. Он объяснил, что его департамент курирует одно из самых сложных направлений, по которому практически не бывает типовых обращений и документов. Все рассматриваемые проекты индивидуальны и требуют отдельного изучения. При этом количество различных бумаг составляет почти пятую часть, а порой и четверть от всего документооборота исполнительной власти города.
По моему запросу управление земельных отношений, входящее в структуру департамента градостроения и землепользования, предоставило количественную информацию о своей работе, из которой четко видно, что за неполный год к ним пришло почти 3,5 тысячи всевозможных документов на рассмотрение. Причем почти каждый из них проходит долгий круг согласований. При этом ни один чиновник не возьмётся ставить подпись, пока на это не даст одобрение юрист.
– Законодательство в Украине итак до сих пор не выписано четко, а в нашей сфере по-разному трактуемых понятий, наверное, больше, чем где бы то ни было, – говорит Белоглазов и признаётся, что от юристов соответствующего отдела горисполкома консультации приходится ждать неделями и не всегда можно получить результат.
Это, в общем, и не удивительно. «Отдел» только звучит гордо, а на самом деле по украинскому законодательству, это – не более 10 человек, включая руководителя. По неофициальным данным, в юридическом отделе исполкома Херсона действующих «штыков» и того меньше. Ведь зарплаты в 1200-1500 гривен могут удовлетворить разве что начинающих практику выпускников юрфака. Приходится ли говорить об их квалификации? От немыслимого количества исков, резолюций и прочих документов, сотрудники исполкомовского юр.отдела и не всякий раз успевают представлять интересы громады в судах!
Зато в квалификации юриста, привлеченного «со стороны», например, глава департамента градостроения и землепользования не сомневается. Потому что за ним не только правовые консультации, но и десятки реально выигранных судов, по результатам которых в городской бюджет поступили те деньги, которые должники и нарушители всеми правдами-неправдами пытались удержать при себе. Кроме того, нельзя забывать, что договорные отношения позволяют строго спросить с юр.компании, требовать качества и оплачивать только реальную работу по факту выполненного, а не ежемесячно. Весь департамент и входящее в его структуру управление эстетики и внешней рекламы за 2012-й год потратил на такое правовое сопровождение не более 100 тысяч гривен. Но только по искам одного управления эстетики выиграно дел почти на миллион! Об этом рассказал уже руководитель данной службы – Юрий Гречишкин. Один из свежих примеров – судовое заседание в Житомире, куда исполкомовские юристы вряд ли бы смогли выехать. Юрист «Канона» квалифицированно представил интересы Херсона и за его пределами и успешно провести дело о взыскании задолженности в сумме почти 217 тысяч гривен!
Недостаточная оперативность «своих» юристов, по мнению Гречишкина, влияет и на инвестиционную привлекательность города. По его словам, есть компания, которая готова обновить остановочные комплексы в Херсоне, но отдел долгое время все никак не согласует пилотный проект.
В целом, вряд ли найдется человек, который скажет, что правовое сопровождение департаментам и управлениям не нужно. Но, почему нельзя укомплектовать юридический отдел исполнительных органов квалифицированными специалистами в достаточном количестве? Резонный, но дилетантский, как оказалось, вопрос задала я исполкомовским руководителям. Во-первых, утвержденная структура и штатная численность – понятия в госструктурах жесткие и менять их довольно проблематично. Если в штат департамента градостроения включить пару-тройку юристов, то придется выгнать столько же специалистов из бухгалтерии или земельного, или архитектурного управлений, ведь установлена граница численности. Ну а во-вторых, содержание даже не слишком дорогостоящего юриста по примерным прикидкам составляет около 3-4 тысяч в месяц. А если учесть, что работает не один специалист, то в год выйдут те же средства городского бюджета, которые департамент потратил на эффективного защитника интересов громады из частной фирмы. Вывод об экономической выгоде напрашивается сам…
Кстати, прокурор Виктор Чаус, комментируя в сессионном зале подсунутую и ему бумажку, отметил, что самое важное – это объединение всех ресурсов в рамках действующего законодательства в интересах херсонской территориальной общины.
Кому же тогда выгодно отсутствие качественной и своевременной правовой помощи в городском исполкоме? Вероятно, этот вопрос пока придется оставить без ответа.
Источник: Kherson.pro