В редакцию «Гривны» поступает столько обращений по случаям незаконного строительства, что порой кажется, будто строится, достраивается, перестраивается и подстраивается весь Херсон
Нужно признать, что значительная часть этих обращений касается установки так называемых точек для временной торговли – ларьков, киосков или даже столов-раскладок. Правомерностью их деятельности занимается (или по крайней мере должна) горинспекция по благоустройству. Но есть также немалая часть объектов, прямо попадающих в категорию капитального строительства, то есть имеющих фундамент определённого объёма.
При этом процесс их возведения вызывает немало вопросов и претензий. В частности, у недовольных таким соседством херсонцев. «Кто выдавал разрешение на это строительство?» – гневно вопрошают горожане.
«Гривна» переадресовала этот вопрос управлению по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК) Херсонского горсовета. Его начальник Ростислав Маршак объяснил: «Хоть нас и называют разрешающей системой, но мы ничего не разрешаем. Зато можем запретить – если есть нарушения в процессе строительства. В нашем управлении регистрируют декларации о начале и об окончании строительных работ, о реконструкции зданий. Декларация по сути – это заявление, данным которого мы обязаны верить. Так гласит закон о градостроительной деятельности. Наши регистраторы проверяют декларацию на правильность заполнения и в итоге либо регистрируют её, либо отказывают заявителю – по определённым законом причинам. Именно эту регистрацию декларации в народе называют разрешением, особо не вдаваясь в подробности, что есть декларации проектные или уже рабочие, например».
В течение 90 дней со дня регистрации такого заявления сотрудники ГАСК имеют право выйти на проверку объекта строительства. Если указанные в декларации данные не соответствуют реальной картине, декларацию аннулируют, а на заявителя накладывают штраф, рассказал Ростислав Михайлович. После его оплаты и устранения нарушений застройщику нужно будет брать новую декларацию и проходить процедуру заново. И только после того, как проектная документация совпадёт с построенным «результатом», возникает право на вторую декларацию – об окончании строительных работ.
Суммы штрафа, который выписывает ГАСК, регламентированы: для частных лиц – от 1700 до 8500 гривен, для юридических – от 130 тысяч гривен и выше. Все выплаты поступают в городской бюджет – благодаря тому, что с начала нынешнего года горуправление ГАСК «выделилось» из государственной инспекции вследствие децентрализации. Теперь именно три главных специалиста регистрируют объекты строительства в Херсоне и осуществляют контроль над ними. «Таким образом, – подчёркивает Ростислав Маршак, – у местной власти есть возможность контролировать и момент выделения земельного участка (через управление земельных отношений), и процесс получения проектных документов (его ведёт управление архитектуры), и непосредственно строительную часть работы, которую контролирует наше управление. То есть теперь всё “стеклось” в местные органы самоуправления, и мы сами ратуем за свой город. И несём ответственность за него».
Конечно, за каждым застройщиком уследить сложно, признаёт начальник управления: Херсон –большой, и в каждый двор не заглянешь. А информации о незаконном строительстве поступает очень много – и от депутатского корпуса, и от активных общественных организаций, за что сотрудники ГАСК благодарны. «Весь город объять вниманием невозможно, – говорит г-н Маршак, – да и просто ходить и смотреть на стройки мы не можем, разве что в качестве неравнодушных горожан. Поэтому, согласно своему уставу, проверяем объекты поданных деклараций и оперативно реагируем на обращения-жалобы.
Иногда выясняется, что разрешение на строительство людям выдали ещё пару лет назад, а что-то делать они начали только сейчас. Если же документов нет, останавливаем стройку до разбирательства. Я считаю, если у людей есть финансовая возможность строить, – это хорошо. Но должна найтись и финансовая возможность правильно оформить документы! Ведь в строительство вкладывают деньги, и оно должно происходить согласно всем нормам: проектная документация, качественный технадзор и так далее. Мы как раз и проверяем эти соответствия, и цель нашей работы – узаконить процесс строительства».
15 июня на коллегии Херсонской ОГА в числе прочих рассматривали вопрос о строительстве в области доступного жилья и разработке соответствующих программ для обеспечения доступным жильём участников АТО. Выступали там и предприниматели, и один из них жаловался на то, что облГАСИ несколько раз отказывала ему в согласовании документов. То же, мол, касается и ГАСК Херсона – по 5–6 раз застройщики не могут получить «добро». Мол, в значительной степени из-за такого отношения по показателю введения в эксплуатацию жилья в 2015 году Херсонщина заняла последнее, 23-е место в Украине. Губернатор Андрей Гордеев согласился, что проблема есть: «Когда мы говорим о развитии строительства, уважаемая инспекция, то вы – тормоз строительства». Он даже пригрозил инициировать смену руководства инспекций (и областной, и на местах), «если будете препятствовать», и проверить отказы вместе с управлением градостроительства и прокуратурой.
Что ж, проверки – дело нужное. Только я бы, например, крепко задумалась: стоит ли покупать квартиру в доме, документы на который ГАСК подписал на десятый раз, лишь «убоявшись монаршего гнева». Ведь, наверное, не согласовывают не просто из вредности, а на то есть какие-то причины? Взять хотя бы печально известное строительство на проспекте Ушакова, 62а. Там развернули полномасштабную стройку, несмотря на отсутствие даже рабочего проекта, и продолжали её вопреки запретам ГАСК. В конце концов проектант, фирма «Херсон – Гипроград», отказалась от авторского надзора за этим объектом. Как объяснил главный архитектор проекта Александр Джаламага, застройщик не прислушивался к здравому смыслу и требованиям строительных норм, а вёл работы как ему вздумается. Какие бетон или арматуру там использовали, никто не знает – во всяком случае архитектор, который несёт ответственность за качество и безопасность здания.
Многочисленные попытки вернуть владельца в правовое русло ни к чему не привели, рассказал Александр Васильевич, поэтому от этого проекта он отказался. Ростислав Маршак уточнил, что до 22 июня на этом объекте идёт проверка: уже выписано предписание об остановке неправильного строительства и, вероятно, будет наложен штраф в 130,5 тысячи гривен на фирму-застройщика и на ответственное лицо. Теперь застройщику нужны новая декларация о начале строительных работ – с новыми проектантом и технадзором. Тогда, заверил начальник горуправления ГАСК, и ситуацию будут рассматривать по-новому.
В связи с этим у обывателя может возникнуть вопрос: кто рискнёт взять на себя ответственность за скандальное строительство с непонятными «зачатками»? Впрочем, в Херсоне более 30 проектных организаций, сообщил нам г-н Маршак, а кроме того, архитектор-проектант может работать и не в организации, главное – наличие лицензии и печати. Все они числятся в реестре, и ГАСК при обработке декларации сверяет эту информацию.
Часто конфликты в строительной сфере возникают из-за того, что люди не до конца понимают нормы и определения, прописанные законодательством. И ладно, если речь идёт только о соседских «войнах». Хотя, признаться, от идеи соседа перепланировать квартиру мало кто приходит в восторг. При этом надо знать, что перепланировка не затрагивает капитальные конструкции: это устройство перегородок, демонтаж антресолей или кладовых, утепление и отделка стен, остекление балконов и лоджий – и то кроме домов, внесённых в реестр недвижимых памятников Украины. Если же вы планируете, например, совместить комнаты или даже квартиры, достроить ещё один этаж за счёт чердака или же обустроить погреб, – это уже не перепланировка, а реконструкция. В таком случае без разрешений архитектурно-строительной службы не обойтись, требуется и согласие других жильцов дома.
Если кроить дом на свой вкус, то могут возникнуть проблемы: например, в старинном 4-этажном доме на углу проспекта Ушакова и улицы Лютеранской (Кирова), как сообщают жильцы, «на 2-м и 3-м этажах осыпается штукатурка и идут трещины на стенах». А всё потому, что «новоиспечённые соседи решили сделать ремонт. Но не только в своей квартире, но и в мансарде на смотровой площадке». Они пробили потолок квартиры, завозят тяжёлые металлоконструкции. После обращения горожан работы приостановили, но потом возобновили. А ведь это кроме прочего – ещё и одно из самых примечательных зданий, визитная карточка Херсона.
17 июня там побывали представители ГАСК. Оказалось, что владелец самостоятельно начал работы по восстановлению, а в итоге «обвалилось перекрытие» – так его представитель объяснил отверстие, пробитое из квартиры в мансардное помещение. При этом проект реконструкции жилого помещения вроде бы есть, а вот декларации на начало строительства нет. Все работы временно приостановлены до выводов комиссии, которая проверит разрешительные документы, состояние дома и мансарды. Доступ же на смотровую площадку снова открыт, но туристов предупреждают, что это небезопасно.
Тем более пристальное внимание контролирующих органов нужно, когда речь идёт об объектах, затрагивающих интересы многих людей. Один из таких, что сейчас на слуху в Херсоне и на заметке у ГАСК, – зал гражданских панихид «Реквием», помещение для которого заканчивают ремонтировать во дворе жилых домов на улицах Воронцовской (Коммунаров) и Лесной. Когда-то в этом здании был овощной магазин, после него – поочередно увеселительные заведения «Алые паруса» и «Текила-хаус». А теперь вот хотят зал отпеваний сделать. «Открыта проверка, –говорит Ростислав Маршак, – хотя владельцы не сильно идут навстречу. Если там был магазин, то можно и дальше торговать – любой продукцией. Если из магазина сделали кафе – должен быть проект реконструкции. Но отпевание – это вообще другое, и хотя шумовые и этические стороны – не наша парафия, декларацию на реконструкцию в ГАСК надо подать обязательно».
Впрочем, даже если торговое направление объекта не меняется, но само помещение значительно видоизменяют внутри, необходимо поставить ГАСК в известность и получить «добро». Яркий пример – нашумевшее строительство на проспекте 200 лет Херсона, 2, о котором «Гривна» писала в прошлом номере. Напомним: на первом этаже 16-этажного дома изначально располагался универсам, потом другие магазины, а сейчас активно идёт реконструкция под супермаркет. Причём без всяких разрешений от ГАСК. Более того, новые владельцы претендуют и на подвал, где расположено бомбоубежище.
Жильцы долгое время обращались в городские инстанции, и в конце концов до выяснения обстоятельств стройка была приостановлена. В итоге в Херсон на переговоры приехали представители владельцев. И оказалось – к удивлению многих, – что документы на собственность у них таки имеются. Бомбоубежище уже передано из коммунальной собственности: когда, как и при каких обстоятельствах, пока неизвестно. Но хотя члены ОСМД и «потеряли» свой подвал, общий язык с застройщиком они всё же нашли. В частности, им были обещаны подкачка воды, благоустройство прилегающих территорий, а в случае непредвиденных обстоятельств – доступ в бомбоубежище. Кроме того жильцы потребовали убрать пристройку для ремонта обуви, которая внезапно возникла на спорной территории. Предприимчивый бизнесмен прикрывался тем, что арендует место у представителей супермаркета.
Начальник горуправления ГАСК хотя и рад, по его словам, что горожане и предприниматели достигли соглашения, но «для нас это должно вылиться в письменное заявление об отсутствии претензий, – рассказал он “Гривне”. И обязательное получение декларации на реконструкцию», –
подчеркнул Ростислав Михайлович.
Так что если у херсонцев возникают серьёзные сомнения в законности строительства, которое ведётся в городе, они могут обращаться с вопросами в управление ГАСК. А для начала – заглянуть на официальный сайт dabi.gov.ua. Ведь реестр деклараций управление не ведёт, зато на сайте в свободном доступе есть вся информация о разрешительных документах и процедурах, выданных лицензиях и тому подобное.
На фото: Выполняя «мировое соглашение», владельцы супермаркета взялись за благоустройство – для начала заасфальтировали внутридворовой проезд дома на проспекте 200 лет Херсона, 2.
Ольга Ляшок, Гривна