В последнее время в СМИ активно тиражируется тема спекуляций и несоблюдения законов касательно льгот для участников АТО.В частности, речь идет о предоставлении льгот на пассажирские перевозки.
Херсонское АТП 16527 прокомментировало сложившуюся ситуацию и разьяснило, каким образом можно решить проблему, если перевозчик отказывается предоставлять льготы участникам АТО.
Согласно статье 95 Конституции Украины исключительно Законом Украины «О Государственном бюджете Украины» определяются расходы государства на общественные потребности, размер и целевое направление этих расходов.
Стоит отдельно отметить, что в приложении №7 «Межбюджетные трансферты (другие дотации и субвенции) из Государственного бюджета Украины местным бюджетам на 2016 год» к Закону Украины «О Государственном бюджете Украины на 2016 год» отсутствует субвенция из государственного бюджета местным бюджетам на предоставление льгот по услугам связи, другим предусмотренным законодательством льготам и компенсацию за льготный проезд отдельных категорий граждан.
Законом Украины «Об автомобильном транспорте» предусмотрено, что льготные перевозки пассажиров обеспечивают перевозчики, которые работают на автобусных маршрутах общего пользования. Перевозчику запрещается отказываться от льготных перевозок, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
Согласно статьям 7 и 37 этого Закона, виды и объемы льготных перевозок устанавливаются заказом, в котором определяется порядок компенсации автомобильным перевозчикам, осуществляющим перевозки пассажиров на маршрутах общего пользования, убытков от этих перевозок.
Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать компенсацию затрат автомобильному перевозчику вследствие перевозки льготных категорий пассажиров и регулирования тарифов.
В конце 2015 года с целью обеспечения перевозки льготных категорий граждан за счет средств госбюджета на пригородных автобусных маршрутах в 2016 году ЧАО «Херсонское АТП 16527» предоставило соответствующие запросы на адреса главных распорядителей бюджетных средств: управлению соцполитики Херсонского горсовета и управлению соцзащиты населения Белозерской РГА.
Однако, распорядители бюджетных средств до сих пор не заключили договоры на компенсацию убытков от перевозки льготных категорий граждан с автомобильными перевозчиками.
Учитывая отсутствие финансирования в государственном бюджете, предприятие обратилось в ХОГА, облсовет, горсовет Херсона и его исполком, с просьбой предусмотреть в городском бюджете на 2016 год расходы на организацию льготных перевозок жителей г. Херсона на пригородных автобусных маршрутах.
По настоящее время соответствующего финансирования на компенсацию убытков автомобильным перевозчикам в местном бюджете не выделили.
Тем не менее, в течение января текущего года «Херсонское АТП 16527» продолжало выполнять государственные социальные программы и осуществляло перевозку льготников на условиях 2015 года без оформления договоров на их возмещение.
Учитывая отсутствие компенсации и из городского бюджета, предприятие сообщило, что с 1 февраля приостанавливает льготные перевозки до окончательного решения вопроса о компенсации.
После длительных переговоров с организатором перевозок - Херсонской областной государственной администрацией – «Херсонское АТП 16527» согласилось выполнять перевозку льготных категорий граждан на пригородных маршрутах за собственные средства до 28 апреля.
Предприятие неоднократно предупреждало облгосадминистрацию и исполком совета о том, что отсутствие бюджетного финансирования на 2016 год приведет к невозможности исполнения предприятием льготных перевозок и к возникновению в последующем социального напряжения в обществе.
Аналогичные письма о невозможности выполнения льготных перевозок без соответствующей компенсации направили также от имени областного отделения «Всеукраинской ассоциации автомобильных перевозчиков», областной организации профсоюза работников автотранспорта и дорожного хозяйства, а также областной организации работников автотранспорта.
Таким образом, в 2016 году воспользоваться услугой бесплатного проезда в общественном транспорте льготные категории граждан имеют возможность лишь при условии выделения соответствующих бюджетных средств и утвержденным порядком финансирования льготных перевозок.
Сегодня, согласно распоряжению председателя ХОГА «О введении программ относительно компенсационных выплат за перевозку льготных категорий граждан», уже проводится работа с председателями РГА и мэрами городов областного значения по разработке местных программ по компенсационным выплатам за льготный проезд отдельных категорий граждан.
Что касается льготного проезда военнослужащих и других категорий граждан, Кабмин уже утвердил механизм возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих и членов их семей.
Возмещение расходов, связанных с проездом, может осуществляться путем:
- возмещение фактических затрат в случае приобретения военными и членами их семей проездных документов (билетов на проезд, билетов на перевозку багажа, квитанций) за собственные средства;
- расчеты с перевозчиками на основании договора.
Фактические расходы военным и членам их семей, связанные с их проездом и перевозкой их личного имущества, в случае приобретения проездных документов за собственные средства, возмещаются путем выплаты им денежной компенсации согласно приказов командиров воинских частей (руководителей учреждений, организаций), в которых они проходят военную службу.
Таким образом, возмещение расходов по перевозке военнослужащих и членов их семей осуществляется путем предъявления проездных документов (билетов), приобретенных за собственные средства, по месту прохождения службы.
К расходам местных бюджетов, которые могут осуществляться из всех местных бюджетов, относятся расходы на органы местного самоуправления в части компенсационных выплат за льготный проезд отдельных категорий граждан.
То есть, другие льготные категории предоставляют проездные документы (билеты) по полному тарифу для получения компенсации за проезд в органы местного самоуправления по месту жительства.
Подчеркиваем, что в условиях отсутствия бюджетного возмещения изменяется порядок предоставления услуг по льготной перевозке.
Пассажиры-льготники оплачивают полную стоимость проезда при входе в автобус, а с приобретенным билетом обращаются в органы местного самоуправления для возмещения стоимости проезда.
В области сейчас проводится работа по разработке местных программ по компенсационным выплатам за льготный проезд отдельных категорий граждан в соответствии со статьей 91 Бюджетного кодекса Украины.