
Р’ Украине готовится масштабная реформа социальной службы. РќР° официальном сайте Минсоцполитики появилось сразу несколько проектов РЅР° эту тему.В
Планируется создать Национальную сервисную службу с разветвленной сетью территориальных отделений и достаточно широкими полномочиями.
Новая служба, к примеру, будет проводить верификацию получателей субсидий и соцвыплат, устанавливать факты лишних выплат и "отсеивать" тех, кто, по мнению инспекторов, претендует на бюджетные деньги незаконно.
Территориальные отделения получат возможность предоставлять социальные услуги (скажем, по уходу за стариками) платно. Платить, к примеру, придется тем, кто недавно продал квартиру, а значит, по мнению авторов проекта, имеет средства на платный уход.
"Страна" разбиралась, как будет работать новая социальная служба и чего ждать получателям выплат.
Соцработа плюс контроль всех выплат и субсидий
Стоит отметить, что на данный момент в Украине существует Государственная социальная служба. Она была создана в 2018 году и должна реализовать государственную политику в сфере социальной защиты населения, прав детей, а также осуществлять контроль за предоставлением социальной поддержки. Но на практике этот орган так полноценно и не начал работать.Как отметила в одном из интервью глава Минсоцполитики Марина Лазебная, департаменты соцзащиты на местах – преимущественно в подчинении губернаторов, а министерство предоставляет им только методическую помощь. То есть Минсоцполитики не может полноценно реализовать свою политику на местах.
"РњРЅРµ досталась служба только СЃ контрольными функциями. Рто РЅРµ то, что СЏ РІРёР¶Сѓ. Поэтому сегодня РїСЂРё министерстве создана рабочая РіСЂСѓРїРїР°, которая работает над переформатированием Государственной социальной службы. Р’РёР¶Сѓ ее как национальную социальную сервисную службу. Однозначно Р±СѓРґСѓС‚ Рё территориальный, Рё субрегиональный СѓСЂРѕРІРЅРё", – заявляла ранее Лазебная.
Реформу, РїРѕ ее оценкам, РјРѕР¶РЅРѕ завершить СѓР¶Рµ Рє концу этого РіРѕРґР°.В
В пояснительной записке к новому проекту о создании Национальной сервисной службы также говорится о том, что Минсоцполитики выполняет слишком много функций, что снижает качество работы ведомства. Для урегулирования этой проблемы и планируется реформа.
Попросту говоря, у министерства сейчас не доходят руки до контроля ситуации на местах, в том числе и с соцвыплатами. Ситуация поменяется с созданием новой службы.
"РџРѕ предыдущему проекту – Государственной социальной службе – главной задачей были именно сервисные функции. Сейчас Р¶Рµ речь идет больше Рѕ реализации социальной политики, РІ том числе РїРѕ соцвыплатам Рё СЃСѓР±СЃРёРґРёСЏРј. Рто главная функция обновленной службы", – РіРѕРІРѕСЂРёС‚ заместитель главы Федерации профсоюзов Украины Александр РЁСѓР±РёРЅ.
Национальную сервисную службу планируют наделить широким списком полномочий. В частности, она будет курировать:
- предоставление социальных услуг и проведение работы с семьями с детьми;
- оздоровление и отдых детей;
- вопросы усыновления и защиты прав детей;
- социальную адаптацию лиц после тюремного заключения;
- проблемы домашнего насилия и торговли людьми;
- вопросы, связанные с внутренне перемещенными лицами;
- соцзащиту лиц с инвалидностью, чернобыльцев, ветеранов в том числе, и денежные выплаты для этих категорий граждан;
- социальную и профессиональную адаптацию бывших военных.
Как указано в проекте, новая служба будет нести ответственность за использование бюджетных средств, в частности при проведении перерасчетов, установлении размера выплат, в случае выявления фактов излишне уплаченной помощи или ее незаконного предоставления.
То есть появляется отдельное ведомство, которое будет следить за субсидиантами и получателями соцпомощи.
О верификации получателей власти заявляют уже давно, и, собственно, определенная работа ведется. Но, как правило, все сводится к сбору документов по соответствующим критериям. Скажем, для субсидиантов есть требование – отказывать в случае приобретения авто или любой крупной покупки дороже 50 тысяч гривен. Но на местах инспекторы редко ходят по домам и проверяют, не сделан ли ремонт в квартире и не оформил ли претендент на субсидию машину на тещу. То есть массовые рейды с изобличением "нечестных получателей" не проводятся.
Что, очевидно, поменяется с созданием новой службы, в прямые обязанности которой как раз и будет входить выявление излишне выплаченных сумм или неправомерно назначенных выплат.
Рљ примеру, РІ проекте РїСЂСЏРјРѕ указано, что служба будет проводить анализ материального состояния семей СЃ детьми Рё оценивать "эффективность РёС… социальной поддержки". РўРѕ есть тратятся ли деньги РїРѕ назначению. Рто касается многодетных семей, опекунов, приемных семей, детдомов семейного типа, воспитателей детей-СЃРёСЂРѕС‚ Рё РґСЂСѓРіРёС….
Получателям выплат от государства придется еще и активно участвовать в мероприятиях, которые будут проводить соцработники. Скажем, их будут учить быть ответственными родителями, "способствовать личностному и культурному развитию детей. В том числе с учетом традиций и культуры украинского народа". У новой службы усыновителям придется получать разрешения, а турагентствам и детским оздоровительным учреждениям – согласования и разрешения на работу.
Сервисная служба по такой же схеме планирует взять в оборот практически всех получателей бюджетных денег – от инвалидов и стариков до переселенцев и бомжей. Так, она будет курировать санаторный отдых, обеспечение автомобилями, выплату денежных компенсаций на бензин, ремонт машин, оплату жилья и коммуналки для переселенцев, а также – "анализ соответствия размеров таких компенсаций фактическим затратам".
То есть, опять-таки, речь идет о выявлении "нечестных получателей" и излишне уплаченных сумм.
Пройдутся по квартирам и заставят вернуть лишнее
Согласно проекту, ежегодно будут утверждаться планы проведения проверок территориальными подразделениями Национальной сервисной службы.Планируется проверять по ряду критериев:
- соблюдение законодательства по социальным услугам;
- достоверность предоставленных документов и информации;
- правильность начисления помощи;
- ведение учета излишне уплаченных средств из-за неправомерного предоставления помощи или начисления ее размера.
РќРµ хватало лишь исполнителей – армии инспекторов, которые Р±СѓРґСѓС‚ вести проверки РЅР° местах. Р, СЃСѓРґСЏ РїРѕ всему, СЃ появлениям РЅРѕРІРѕР№ службы этот РІРѕРїСЂРѕСЃ будет решен.
"Рто будет своего СЂРѕРґР° социальное контрольно-ревизионное управление. РќРµ стоит обольщаться, что новая сервисная служба будет искать людей, которые нуждаются РІ государственной поддержке. Создается некий "карательный отряд", главная цель которого – выявление незаконных получателей Рё возврат денег", – считает аналитик института Growford Алексей РљСѓС‰.
Для проведения проверок новая служба сможет получать беспрепятственный доступ ко всем базам данных и госреестрам, привлекать сторонних экспертов и даже инициировать изменения законодательства по "своим" темам.
Нацслужба будет подчиняться Минсоцполитики, но ее главу станет назначать Кабмин. То есть, по сути, ведомство будет контролироваться правительством.
Территориальные подразделения планируется создать во всех областях страны. Причем напрямую их будут курировать не местные власти, как это происходит сейчас, а именно Нацслужба. При этом если сейчас представителей Госслужбы соцполитики работает только 50 (остальные – чиновники из районных и областных администраций), то по новому проекту их штат увеличат до более чем 1,4 тысячи человек.
РџРѕ словам главы секретариата Совета предпринимателей РїСЂРё Кабмине Андрея Забловского, проблема верификации соцвыплат РІ Украине назрела СѓР¶Рµ давно, так как РјРЅРѕРіРёРµ получают деньги РёР· бюджета незаконно. РќРѕ, Рє примеру, прежняя попытка запустить Государственную социальную службу провалилась.В
"Поэтому, прежде чем создавать новый орган, целесообразно довести РґРѕ СѓРјР° предыдущие решения, иначе РѕРЅ может оказаться заложником изменившейся политической конъюнктуры. Рто тот случай, РєРѕРіРґР° количество госорганов РЅРµ перерастает РІ РёС… качество", – РіРѕРІРѕСЂРёС‚ Забловский.
То есть не исключено, что с созданием новой службы качественного прорыва в социальных услугах не будет, а все закончится жесткими проверками получателей на местах и отъемом уже выплаченных людям денег.
"Рдет подготовка Рє качественно РЅРѕРІРѕРјСѓ назначению социальной помощи, РєРѕРіРґР° учитываться будет РЅРµ только статус человека Рё его право РЅР° выплаты, РЅРѕ Рё материальное состояние семьи. Другими словами, если ты чернобылец, РЅРѕ имеешь успешный бизнес, выплаты тебе РЅРµ положены. Точно так Р¶Рµ инвалид, имеющий состоятельных родственников, может вообще ничего РЅРµ получить. РќРѕ для этого нужен тщательный мониторинг условий Р¶РёР·РЅРё льготников Рё получателей СЃСѓР±СЃРёРґРёР№", – РіРѕРІРѕСЂРёС‚ РЁСѓР±РёРЅ.
Платные услуги и работа за еду
Рнтересно, что параллельно Минсоцполитики собирается менять правила предоставления социальных услуг. Соответствующий проект есть РЅР° сайте ведомства.Территориальные центры Р±СѓРґСѓС‚ предоставлять услуги РїРѕ СѓС…РѕРґСѓ РЅР° РґРѕРјСѓ, социальной адаптации, что, собственно, есть Рё сейчас.В
Но заявлены также такие услуги, как, к примеру, представительство интересов, экстренное вмешательство, хосписная помощь (уход за смертельно больными) и другие.
Такие услуги РјРѕРіСѓС‚ предоставляться инвалидам, старикам, людям СЃ неизлечимыми болезнями, психически больным, детям Рё так далее. Для получения услуг СЃ территориальным центром РЅСѓР¶РЅРѕ заключать РґРѕРіРѕРІРѕСЂ.В
Но бесплатно помогут не всем. За бюджетный счет могут получать услуги в полном объеме только инвалиды первой группы и дети с инвалидностью.
Другие могут рассчитывать бесплатно только на консультацию, представительство интересов и кризисное вмешательство. Другие услуги – по результатам анализа финансового состояния (если совокупный месячный доход семьи меньше двух прожиточных минимумов).
Рнтересно, что прописана возможность платных соцуслуг, стоимость которых территориальные центры СЃРјРѕРіСѓС‚ устанавливать сами.
К примеру, платными будут услуги для тех, чей доход превышает четыре прожиточных минимума (порядка 8 тысяч гривен в месяц). Также прекращается предоставление бесплатных услуг, даже тем, кто имеет на них право, если человек, к примеру, продаст или завещает квартиру.
Как вариант – оплатить услуги для людей смогут местные власти.
"Появление такого проекта выглядит странно. Ведь ранее власти заявляли, что берут курс на монетизацию всех льгот, то есть будут помогать нуждающимся не услугами, путевками или транспортом, а деньгами. Но теперь, судя по всему, от этой идеи отказались, а решили совершенствовать систему соцпомощи по-другому – путем отсечения всего "лишнего". Но суть от этого не меняется – планомерно государство отстраняется от решения социальных проблем украинцев", – говорит Кущ.
Также соцслужбы СЃРјРѕРіСѓС‚ организовывать так называемые отделения адресной помощи. Там Р±СѓРґСѓС‚ собирать людей СЃ инвалидностью, серьезными болезнями, психическими отклонениями, Р° также безработных Рё малоимущих. РС… обещают кормить, обеспечивать одеждой Рё РѕР±СѓРІСЊСЋ, предметами личной гигиены. РќРѕ РІСЃРµ это РЅСѓР¶РЅРѕ будет отрабатывать. Отделения адресной помощи СЃРјРѕРіСѓС‚ организовывать РјРёРЅРё-швейные цеха, парикмахерские, прачечные, проводить ремонты Рё работы РЅР° приусадебных участках. Где, РїРѕ всей видимости, предложат работать "трудоспособной" части претендентов РЅР° помощь.В
То есть, как и обещали украинские власти в меморандуме с МВФ, получателей социальной помощи будут жестко верифицировать, а социальные услуги останутся лишь для самых бедных категорий населения.
Страна