На днях Министерство юстиции сообщило о том, что в Украине заработал реестр педофилов. Пока только в тестовом режиме, но больше 170 лиц уже нашли там свое место.Идея создания базы данных принадлежала Национальной полиции. «КП в Украине» разобралась, что она собой представляет и зачем нужна, а также обратилась к зарубежному опыту.
1. Что такое реестр педофилов?
Это автоматизированная электронная база, в которую заносятся данные о человеке, совершившем сексуальное преступление против несовершеннолетнего. В нее заносятся: фамилия, имя, отчество, место пребывания, статья Уголовного кодекса, вид примененной меры, информация о фактическом отбытии наказания, а также о нарушении административного надзора после освобождения.Закон, предусматривающий создание реестра, был принят в декабре 2019 года и подписан президентом в январе 2020-го. Изначально база должны была называться: Единый реестр лиц, осужденных за преступления против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетнего лица. Сейчас остановились на более простом названии: Единый реестр лиц, осужденных за преступления сексуального характера в отношении детей.
2. Кого должны вносить в базу?
Рассматривалась версия, что в реестр будут вносить всех, кого застигли за совершением полового преступления. Но ее отвергли по причине нарушения презумпции невиновности.В действующем варианте реестр пополняется лицами, в отношении которых суд вынес обвинительный приговор, и он вступил в законную силу. То есть прошел этап апелляции, если такая подавалась. Строка о внесении в реестр также должна быть указана в приговоре.
Однако все, кто был осужден до официального начала работы реестра (альфа-версии), также займут в нем свою графу. Если человек уже отбыл наказание, решение о внесении в базу педофилов принимается судом по месту проживания, если еще отбывает срок – по ходатайству прокуратуры. Над этим сейчас и работают.
В реестр будут вносить не только насильников, а также тех, кто покушался на преступление, совершал в отношение детей или в их присутствии развратные действия.
3. Зачем нужна такая база?
Главная цель - предупредить попадание педофила в среду, где он может захотеть реализовать свои наклонности.Это детские коллективы – садики, школы, интернаты, лагеря отдыха, творческие студии, развивающие кружки и спортивные секции, детские больницы, поликлиники и санатории.
4. Кто будет иметь доступ к реестру?
Национальная полиция предлагала сделать реестр открытым. Такие правила действуют в некоторых штатах Америки и частично в Польше. В 2018 году поляки открыли доступ к фамилиям более 700 преступников, которые покусились на детей до 15 лет. В то же время список педофилов, осужденных за деяния в отношении более старших детей, остается закрытым.Против открытого реестра в Украине выступили правозащитники. Основной мотив – нарушение конфиденциальности личных данных и опасность самосуда.
Еще одна версия предполагала, что к электронной базе получат ключи, помимо правоохранителей, руководители детских образовательных и воспитательных коллективов. Но ее также отвергли из-за опасности огласки.
В настоящем варианте доступ к реестру получили следователи, другие уполномоченные лица Нацполиции, руководители прокуратур, прокуроры, сотрудники Госбюро расследований. Последние включены в список, поскольку расследуют дела в отношении сотрудников правоохранительных органов и народных депутатов, которые тоже могут оказаться педофилами.
5. Кто может получить информацию?
Право на получение информации о конкретном лице имеют руководители органов местной власти, когда речь идет о назначении руководителей детских образовательных, воспитательных и медицинских учреждений. Сами директора школ, детских садиков, главврачи больниц и прочие вправе проверить сотрудника, которого принимают на работу. Помимо педагогов и медиков, это электрики, сантехники, охранники и другой вспомогательный персонал.6. Можно ли получить информацию о соседе?
Только при условии письменного, нотариально заверенного согласия самого соседа. То же самое касается репетитора или воспитателя, которых родители нанимают для работы с детьми на дому.В то же время каждый человек может запросить из реестра информацию на самого себя, обратившись в полицию или прокуратуру.
7. Сколько времени фамилия может находиться в реестре?
В законе, предусматривающем создание электронной базы, сроки нахождения в ней не оговорены.8. Как могут исключить из реестра?
При условии отмены обвинительного приговора либо специальным решением суда.Человек может подать иск с таким ходатайством, мотивируя о тем, что исправился, избавился от пагубного влечения, прошел курс лечения. Разумеется, это должно быть подкреплено доказательствами.
9. Какие ограничения налагаются на включенных в реестр?
Помимо запрета работать в детских коллективах, включенные в реестр педофилов лица не могут быть усыновителями или создавать приемные семьи. Они также должны уведомлять полицию о смене места проживания.Комментарий эксперта
Профилактика – это среда, которая не будет провоцировать преступления
- Исходя из международного опыта, реестр нужен для предупреждения попадания педофилов в детские коллективы. И для Украины это не совсем новая практика. Раньше подтверждать свою несудимость за преступления против детей должны были организаторы приемных семей, детских домов семейного типа. Когда я возглавлял милицию по делам несовершеннолетних, ко мне часто обращались за такими справками, - говорит вице-президент Всеукраинского фонда «Защита прав детей» Алексей Лазаренко. – В Испании проверять кандидатов на должность педагогов, медиков и прочее входит в обязанность руководителей детских учреждений. У нас есть только право, и это я считаю недостатком. Также хочу обратить внимание, что из поля зрения законодателей выпали организаторы и сотрудники ивент-агентств, которые устраивают детские праздники.
Что касается самих педофилов, то создание реестра, по мнению эксперта, не будет для них сдерживающим фактором.
- Если у человека нет страха, что он окажется в тюрьме, то не будет страха и перед реестром. Профилактика преступлений против детей — это не усиление наказания. Это создание среды, которая не будет провоцировать педофилов, говорит Алексей Лазаренко.
Эксперт приводит такой пример: детская танцевальная студия, первый этаж, помещение освещено, окна открыты. Вечер. После занятий дети разбегаются домой по темным улицам.
И второй вариант: окна плотно зашторены, на улицах горят фонари, на домах видеокамеры. Тренер организованно выводит детей и передает родителям либо старшим братьям.
Из истории вопроса
Прародители украинского реестра педофилов родом из США. Впервые программу регистрации сексуальных преступников ввели в штате Калифорния в 1947 году. Однако на всю Америку практику распространили только в 1994 году. Этого добилась мама бесследно пропавшего Джейкоба Веттерлинга, которого похитили в 1989 году.Два года спустя к «закону Джейкоба Веттерлинга» прибавился «закон Меган». 7-летнюю девочку из семьи Канка изнасиловал и убил дважды судимый за подобные преступления сосед. Мать Меган добилась, чтобы в ее штате Нью-Джерси открыли информацию о педофилах. Если бы она знала прошлое соседа, дочка была бы жива, утверждала Морин Канка.
В 2006 году в Америке был подписан «закон Адама Ушла» о защите и безопасности детей. Это произошло в 25-ю годовщину смерти 6-летнего мальчика, с которым тоже расправился педофил.
Если регистрация педофилов в Америке обязательна, то в разных штатах их классификация по опасности и степень публичности разная. В 30 штатах введены ограничения, запрещающие зарегистрированным лицам проживать на определенном расстоянии от школ, парков, детских садов, зоопарков, библиотек, кинотеатров.
В Украине о создании реестра педофилов заговорили в 2018 году. Одним из инициаторов стал тогдашний первый замглавы Национальной полиции Вячеслав Аброськин. В качестве аргумента он привел слова замминистра юстиции Польши: «Право на охрану наших детей мы ставим выше анонимности преступников. Закон должен защищать ребенка, а не педофила».
Где еще есть реестры
Великобритания
В Соединенном Королевстве Реестр насильственных и сексуальных преступников (ViSOR) представляет собой базу данных о тех, кто находится в заключении более 12 месяцев, а также неосужденных лицах, которые, по мнению правоохранителей, могут представлять опасность.Доступ к реестру имеют сотрудники полиции, службы пробации и тюремной службы.
Канада
Национальный реестр лиц, совершивших преступления на сексуальной почве, вступил в силу 15 декабря 2004 года. База данных открыта для ограниченного круга лиц.Есть условие: если ранее судимый может убедить судью, что он не представляет угрозы, его не включат в реестр. Однако это положение не распространяется на провинцию Онтарио, где включение обязательно сроком на 10 лет. Период регистрации начинается в день переезда бывшего насильника в Онтарио.
Австралия
Реестр используется полицией для контроля сексуальных преступников, которые отбыли наказание. Они находятся под наблюдением в течение 8, 15 лет или пожизненно, смотря какую степень риска представляют.Ирландия
Все лица, осужденные за сексуальные преступления, обязаны сообщить полиции свое имя и адрес. И уведомлять не только о смене места жительства, но также поездке в другой город на срок более 7 дней.Если приговор не связан с лишением свободы, контроль длится 5 лет, если преступник отсидел от 6 месяцев до 2 лет, – 10 лет. Если заключение длилось больше 2 лет, наблюдение пожизненное.
КП в Украине