ПОСЛЕДНИЕ НОВОСТИ

16:55 15/06
На проспекте Ушакова в Херсоне строят летнее кафе      
16:50 15/06
Обнаженной херсонке, которая подожгла декорации магазина "Roshen" в Виннице, смягчили наказание до двух лет "условно"  
 
16:49 15/06
Аграрии Херсонщины прогнозируют потерю урожая зерновых культур      
16:37 15/06
На Шуменском с женщины сорвали золотую цепочку: наградили полицейского, задержавшего грабителя  
 
15:41 15/06
Три знака зодиака, которые получат прибыль во второй половине июня 2021      
15:35 15/06
В ХГУ состоялся финал годовой программы Украинской академии лидерства      
15:28 15/06
Херсоноблэнерго предупреждает граждан об опасных ситуациях в связи ухудшением погоды      
15:23 15/06
В Украине ливни обойдут стороной только семь областей: прогноз на 16 июня  
 
15:10 15/06
Херсонской государственной морской академии сегодня 10 лет  
 
15:00 15/06
В Украине стартовал льготный период растаможки евроблях: что ждет водителей      
14:52 15/06
Херсонский ансамбль «Радость» получил Гран-при всеукраинского хореографического конкурса  
 
14:51 15/06
В конце сезона на Арабатке пройдет «Koktebel Jazz Festival»      
14:44 15/06
В Херсоне завершился месячник Красного Креста  
 
14:39 15/06
В Херсоне состоялось открытие городского лагеря "Солнышко"  
 
14:32 15/06
В Украине растут цены на свинину      
14:31 15/06
На Херсонщине состоялся чемпионат по художественной гимнастике «NK Cup 2021»  
 
14:28 15/06
Херсонские спасатели вакцинацию спасли      
14:23 15/06
В УЗ рассказали, на каких ж/д вокзалах сдадут в аренду площади в июне, июле и августе      
14:20 15/06
В Херсонской ОГА прошло заседание гуманитарной комиссии  
 
14:10 15/06
Отдел архстройконтроля для Новой Каховки оказался убыточным      
14:00 15/06
Прокуратура в суде добивается отмены электронных торгов и возвращение земли государству      
13:59 15/06
Гибель херсонца сняла видеокамера      
13:57 15/06
Синоптики прогнозируют, что до конца недели дожди и грозы на Херсонщине прекратятся      
13:17 15/06
Жители оккупированного Крыма начали записываться на вакцинацию от COVID-19 на Херсонщине      
13:07 15/06
Туристів у Генічеську вабить таємниця унікального мосту  
 
13:00 15/06
Херсонская полиция опубликовала видео спасения дельфина в Днепровском лимане
 
12:53 15/06
На Херсонщине фура сбила насмерть пешехода  
 
12:48 15/06
На Херсонщине с начала года количество рабочих вакансий сократилось на 4%, - служба занятости      
12:45 15/06
В Херсоне будут судить мужчину, который пытался сбыть гранату Ф-1      
12:14 15/06
ХГМА отметила 10-летие существования в статусе академии  
 
12:02 15/06
В Украине вводят "нулевую декларацию"      
11:49 15/06
Экстремальные роды у херсонского ТРЦ      
11:42 15/06
Госстат зафиксировал повышение цен на треть на курятину и яйца      
11:35 15/06
На Херсонщине уже и дрова с аукциона продают      
11:35 15/06
В Украине изменят тарифы на газ: что готовит рынок      
11:22 15/06
Тарифы на отопление в Украине вырастут на треть и выше      
11:18 15/06
В Украине подорожали цветы: розы по 80 гривен теперь не только колются, но и “кусаются“      
11:02 15/06
В Украине начала действовать льготная растаможка авто: детали      
10:58 15/06
На Херсонщине на 9 лет лишения свободы осужден мужчина за вооруженное нападение на семью      
Все новости

Архив публикаций

«    Июнь 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930 
СПЕЦТЕМЫ


    Галопом по бюджетам Причерноморья. Как зарабатывают и на что тратят средства Запорожье, Николаев, Одесса и Херсон

    Галопом по бюджетам Причерноморья 
    Самыми большими достижениями децентрализации стали значительное расширение полномочий органов местного самоуправления (ОМС) и увеличение местных бюджетов. Но увеличение объема финансов на местах не означает автоматического решения проблем граждан. Ниже поговорим о том, как выполнялись бюджеты Запорожской, Николаевской, Одесской и Херсонской территориальных громад (ТГ) в 2018–2020 годах и что громады запланировали на 2021-й. Информация взята с Государственного веб-портала Минфина и официальных сайтов ОМС.

    Центр совместных действий продолжает анализировать бюджеты областных центров. Мы уже рассказывали, как тратят деньги на Западе и в Центре Украины.
                               

    Откуда деньги?

    Местные бюджеты, как и моря, не наполняются водой из одной реки. Они получают деньги из нескольких основных источников:
    • налоговые поступления: налог на доходы физических лиц (НДФЛ), налог на прибыль, налог на землю, сбор за места для парковки;
    • неналоговые поступления: прибыли коммунальных предприятий, административные сборы и платежи за услуги, предоставленные бюджетными учреждениями, штрафы, административные сборы за выдачу лицензий и разрешений;
    • субвенции и дотации из государственного бюджета или других местных бюджетов — межбюджетные трансферты.
    Детальнее о наполнении местных бюджетов читайте в материале.

    На большинство из них местная власть оказывает непосредственное влияние. Она может изменять ставки местных налогов, стимулировать развитие бизнеса в громаде, привлекать инвестиции и т.п. Изменение доходов бюджетов ТГ многое говорит о качестве работы местных управленцев.

    По сравнению с 2018 годом в 2019-м во всех громадах облцентров Южного региона, кроме Херсонской ТГ, бюджет вырос. Но уже в прошлом году бюджеты во всех громадах уменьшились. Интересно, что в 2020 году, несмотря на карантинные ограничения, во всех облцентрах региона налоговые поступления с доходов граждан повысились. В то же время объем межбюджетных трансфертов значительно уменьшился. 

    На 2021 год во всех радах облцентров прогнозируют увеличение доходов по сравнению с 2020-м. Но ни одна из громад не ожидает, что доходы этого года превысят те, что были в «доковидные» времена.

    Жить в долг или по средствам?

    С увеличением доходов должны вырасти и расходы, ведь в каждом городе есть проблемы, решение которых требует значительных средств. Важно, чтобы доходы и расходы были сбалансированы, ведь чрезмерные аппетиты показывают, что власть плохо планирует расходы, чем загоняет громады в долги. А условное «голодание» и нерасходование бюджетных средств является показателем нежелания решать локальные проблемы. 

    Образцом планирования поступлений и расходов в Южном регионе являются депутаты Херсонской и Николаевской ТГ. В этих городах на протяжении 2018–2019 годов расходы незначительно превышали доходы, что вполне допустимо. После 2020-го в Херсоне ситуация улучшилась: теперь расходы на несколько процентов меньше, чем доходы.В Запорожской ТГ планирование доходов и расходов значительно улучшилось на протяжении последних лет, об этом говорят и цифры. В 2019-м расходы на 6,9% превышали доходы, город потратил на 635 млн грн больше, чем получил. В 2020 году перерасход сократили почти вдвое, Запорожье потратило на 3,9%, или на 305 млн грн больше, чем получило. В 2021 году, по плану, расходы должны превышать доходы всего на 0,3%, или на 25 млн грн.

    Самые серьезные проблемы с планированием бюджетов у Одесской громады. До 2021 года расходы значительно превышали доходы: в 2019-м перерасход составил 876 млн грн, что на 7,2% больше от полученных доходов. По плану на 2021 год, доходы должны превысить расходы на 8,6%, или на 870 млн грн. Это большие средства. Например, почти столько же за 2020 год потратил Измаил — второй по населению город Одесчины.

    Самостоятелен ли Юг?

    Увеличение собственных доходов значительно усиливает самостоятельность громад. Так, власть на местах может лучше планировать свои расходы и не выпрашивать денег из других бюджетов для латания дыр. Чтобы понять, кто кого кормит, предлагаем разобраться, какие из доходов преобладают в бюджетах территориальных громад.
    По сравнению с 2018 годом во всех громадах Южного региона можно наблюдать увеличение доли поступлений от НДФЛ. В 2018 году эта доля составляла приблизительно треть от всех налоговых поступлений, а по плану громад на 2021 год, на НДФЛ придется половина всех доходов.

    Увеличение налоговых поступлений и уменьшение межбюджетных трансфертов свидетельствуют о большей автономии громад. Так, в 2018 году ТГ на 33–47% финансировались за счет государственного или других бюджетов. В 2021-м доля субвенций и дотаций уменьшилась более чем вдвое. Самыми зависимыми от внешних средств остаются Херсонская и Николаевская громады.

    Во всех громадах, кроме Запорожской, третьим по объему поступлений является единый налог. В этом году его доля в бюджете ТГ, по плану, должна составить более 10%.

    Значительным источником доходов громад также является налог на имущество. Доля этого налога наибольшая в бюджете Запорожья — 12%. Здесь он постоянно растет на протяжении последних четырех лет и является третьим по объему источником доходов. В других громадах доля налога на имущество меньше. В Николаевской и Одесской громадах этот налог составляет 9,5 и 8,7% доходов громад соответственно. Наименьшая доля имущественного налога в Херсоне: в этом году должна составить до 4,9%.
    Важной статьей доходов являются поступления от бюджетных учреждений, составляющие от 1,4 до 4,4% бюджетов громад. Следует вспомнить еще и о поступлениях от реализации подакцизного табака, алкоголя, топлива на территории громад, а также об акцизах за растаможивание автомобилей, доля которых составляет от 1,7 до 3,3%.

    Бизнес отдельно, городская власть отдельно?

    Значительная часть поступлений бюджета состоит из налогов, связанных с предпринимательской деятельностью и доходами граждан. В основном это единый налог и часть НДФЛ. Поэтому благоприятные условия для бизнеса в громадах являются залогом стабильных поступлений в бюджет. Улучшая эти условия, местная власть стимулирует и увеличение полученных от налогов средств.

    Довольно распространена практика утверждения программ социально-экономического развития. В них местные депутаты определяют, как именно городская власть будет улучшать условия ведения бизнеса. Такие программы есть у всех областных центров Южного региона и рассчитаны до конца 2021 года. Если вы житель Одессы, Херсона, Николаева или Запорожья, то совсем скоро сможете принять участие в общественном обсуждении проектов программ экономического развития на следующие несколько лет. Информация о таких обсуждениях обычно публикуется на сайтах ОМС.

    Городские рады занимаются и информированием бизнеса. На сайте Одесской городской рады размещают новости о грантовых возможностях, изменениях в законодательстве. Похожий раздел есть и на сайте Николаевской городской рады, но часть этой информации устарела и требует обновления.

    Выглядит так, что местная власть облцентров Южного региона не очень заботится о поддержке бизнеса. Например, в Центральном регионе мероприятий по поддержке местных предпринимателей больше.

    Получили деньги, а дальше что?

    Кроме работы по увеличению доходов, городская власть должна правильно их использовать. В этом ей может помочь постоянный контроль со стороны громады, ведь местные бюджеты наполняются преимущественно из их налогов. Соответственно, власть и должна тратить их на потребности громады: строить детские садики, больницы и велодорожки, развивать пешеходную инфраструктуру и решать другие важные для горожан проблемы.

    Приоритетом всех городских рад в 2021 году является образование.
    В Херсоне планируют потратить на него более 70% от всех расходов. Депутаты других городских рад предполагают выделить на образование значительно меньше, чем в Херсонской ТГ. Впрочем, эта статья расходов наибольшая во всех ТГ: от 37,7% в Одессе до 44,4% в Николаеве. Расходы на образование совместно делят между собой местный и государственный бюджеты. За счет местного бюджета содержат здания учебных заведений, закупают образовательные материалы и проводят олимпиады. Также местная власть может доплачивать педагогам громады.

    Государство финансирует образование на местах через образовательную субвенцию. Эти средства должны тратить только по целевому назначению. Например, на зарплаты учителям школ и ПТУ, закупку материалов для «Новой украинской школы», обеспечение инклюзивности в образовании.

    Следующим приоритетом громад является жилищно-коммунальное хозяйство. В Запорожье, Николаеве и Одессе доля расходов на эту сферу составляет 11%, а в Херсоне планируют потратить вдвое меньше — 5%. Эти деньги должны расходоваться на обеспечение горожан качественными жилищно-коммунальными услугами: питьевой водой, водоотводом, теплоснабжением, вывозом мусора и т.п.

    Социальная защита и здравоохранение являются очень важными сферами, но расходы на них не в приоритете в Южном регионе. Во всех областных центрах сфера социальной защиты не вошла в шестерку наиболее финансируемых расходов в этом году. В этой сфере деньги должны тратиться на финансирование льгот, выплату компенсаций и материальной помощи, создание центров досуга и т.п.

    Здравоохранение в Одессе и Николаеве тоже не вошло в шестерку наиболее финансируемых сфер. А вот Запорожье и Херсон планируют потратить на здоровье своих налогоплательщиков 5,1 и 2% соответственно. Эти средства также включают субвенцию на лечение больных сахарным диабетом, кислород для больных COVID-19 и поддержку отдельных учреждений здравоохранения.

    Более приоритетными для Запорожья являются расходы на дорожную и транспортную инфраструктуру, в Одессе — на строительство и региональное развитие, в Херсоне — на содержание ОМС.

    За последние четыре года во всех территориальных громадах Юга финансирование системы образования постоянно растет, увеличившись почти вдвое. Другие расходы в основном уменьшаются. В частности, снизилось финансирование системы ЖКХ на 2–4,8%, а также дорожной и транспортной инфраструктуры во всех областных центрах. Исключением стал только Николаев, где в 2021-м планируют выделить на дороги на 4,2% больше, чем в прошлом году. Уменьшились и расходы на содержание ОМС: на городскую раду Запорожья пойдет почти втрое меньше средств, чем в 2020-м, а в Одессе и Херсоне — почти вдвое.

    Так правильно ли использовали налоги?

    В Центре совместных действий считают, что на этот вопрос должен самостоятельно ответить каждый житель Запорожья, Николаева, Одессы и Херсона. Вы сами хорошо знаете проблемы вашего города и можете увидеть, качественно ли местная власть выполняет свою работу. Если вы считаете, что она сознательно игнорирует или не замечает проблем, есть несколько способов повлиять на распределение бюджетных средств. Это участие в общественных слушаниях, подача собственного проекта на конкурс общественных бюджетов, направление официальных обращений местным депутатам, проведение уличных акций, привлечение общественных организаций, медиа и известных персон и т.п. Помните, что благосостояние вашей громады зависит в том числе и от вас.

    Мария Квицинская, Константин Шокало, Леонид Ситченко   
    ZN.UA




    Похожие публикации

    Добавьте комментарий

    Войти через
    Кликните на изображение чтобы обновить код, если он неразборчив



    0" />

    ПОСЛЕДНИЕ НОВОСТИ

    16:55 15/06
    На проспекте Ушакова в Херсоне строят летнее кафе      
    16:50 15/06
    Обнаженной херсонке, которая подожгла декорации магазина "Roshen" в Виннице, смягчили наказание до двух лет "условно"  
     
    16:49 15/06
    Аграрии Херсонщины прогнозируют потерю урожая зерновых культур      
    16:37 15/06
    На Шуменском с женщины сорвали золотую цепочку: наградили полицейского, задержавшего грабителя  
     
    15:41 15/06
    Три знака зодиака, которые получат прибыль во второй половине июня 2021      
    15:35 15/06
    В ХГУ состоялся финал годовой программы Украинской академии лидерства      
    15:28 15/06
    Херсоноблэнерго предупреждает граждан об опасных ситуациях в связи ухудшением погоды      
    15:23 15/06
    В Украине ливни обойдут стороной только семь областей: прогноз на 16 июня  
     
    15:10 15/06
    Херсонской государственной морской академии сегодня 10 лет  
     
    15:00 15/06
    В Украине стартовал льготный период растаможки евроблях: что ждет водителей      
    14:52 15/06
    Херсонский ансамбль «Радость» получил Гран-при всеукраинского хореографического конкурса  
     
    14:51 15/06
    В конце сезона на Арабатке пройдет «Koktebel Jazz Festival»      
    14:44 15/06
    В Херсоне завершился месячник Красного Креста  
     

    14:39 15/06
    В Херсоне состоялось открытие городского лагеря "Солнышко"  
     
    14:32 15/06
    В Украине растут цены на свинину      
    14:31 15/06
    На Херсонщине состоялся чемпионат по художественной гимнастике «NK Cup 2021»  
     
    14:28 15/06
    Херсонские спасатели вакцинацию спасли      
    14:23 15/06
    В УЗ рассказали, на каких ж/д вокзалах сдадут в аренду площади в июне, июле и августе      
    14:20 15/06
    В Херсонской ОГА прошло заседание гуманитарной комиссии  
     
    14:10 15/06
    Отдел архстройконтроля для Новой Каховки оказался убыточным      
    14:00 15/06
    Прокуратура в суде добивается отмены электронных торгов и возвращение земли государству      
    13:59 15/06
    Гибель херсонца сняла видеокамера      
    13:57 15/06
    Синоптики прогнозируют, что до конца недели дожди и грозы на Херсонщине прекратятся      
    13:17 15/06
    Жители оккупированного Крыма начали записываться на вакцинацию от COVID-19 на Херсонщине      
    13:07 15/06
    Туристів у Генічеську вабить таємниця унікального мосту  
     
    13:00 15/06
    Херсонская полиция опубликовала видео спасения дельфина в Днепровском лимане
     

    12:53 15/06
    На Херсонщине фура сбила насмерть пешехода  
     
    12:48 15/06
    На Херсонщине с начала года количество рабочих вакансий сократилось на 4%, - служба занятости      
    12:45 15/06
    В Херсоне будут судить мужчину, который пытался сбыть гранату Ф-1      
    12:14 15/06
    ХГМА отметила 10-летие существования в статусе академии  
     
    12:02 15/06
    В Украине вводят "нулевую декларацию"      
    11:49 15/06
    Экстремальные роды у херсонского ТРЦ      
    11:42 15/06
    Госстат зафиксировал повышение цен на треть на курятину и яйца      
    11:35 15/06
    На Херсонщине уже и дрова с аукциона продают      
    11:35 15/06
    В Украине изменят тарифы на газ: что готовит рынок      
    11:22 15/06
    Тарифы на отопление в Украине вырастут на треть и выше      
    11:18 15/06
    В Украине подорожали цветы: розы по 80 гривен теперь не только колются, но и “кусаются“      
    11:02 15/06
    В Украине начала действовать льготная растаможка авто: детали      
    10:58 15/06
    На Херсонщине на 9 лет лишения свободы осужден мужчина за вооруженное нападение на семью      
    Все новости

    Наверх