Нешуточные споры развернулись вокруг неотложного законопроекта, представленного в Раду Владимиром Зеленским. Речь идет об усовершенствовании вопросов исполнения воинского долга и воинского учета. А на самом деле - о новом роде военной службы, который родился как по практическим, так и политическим мотивам.
Если Рада примет документ в том виде, как он есть, в армию в обязательном порядке смогут призывать не только молодых неоперившихся парней, но и резервистов - очень взрослых, состоявшихся мужчин, которым на полгода придется бросить свою работу, семью, бизнес-планы.
С одной стороны, это выглядит пугающе, с другой - такая практика существует во многих странах, которые мы называем развитыми и на которые хотели бы равняться.
"КП" в Украине" попыталась найти ответы на ряд важных вопросов, связанных с законопроектом о призыве резервистов на военную службу, и усовершенствовании воинского учета.
1. Почему и насколько увеличивают штрафы для уклонистов?
Законопроект в несколько раз увеличивает штрафы за уклонение от военной службы и другие связанные с ней нарушения. Кроме Административного кодекса, изменения внесены в Уголовный кодекс - злостное уклонение от призыва, мобилизации, призыва в особый период будет грозить заключением в тюрьму на срок от 3 до 5 лет, тогда как сейчас нижняя планка - 2 года.
- Усиление наказания практически не влияет на статистику нарушений, - отмечает адвокат Алексей Сиротин. - Повышая санкции, государство хочет показать, что намерено бороться с явлением и утверждать свои позиции, но не получать выгоды от штрафов. Если законопроект примут, могу предположить, что меры усиления продолжатся. И те проступки, которые сейчас прописаны в Административном кодексе, могут перекочевать в Уголовный.
Сколько придется платить:
+ за нарушение правил воинского учета: 510 - 850 грн,
повторно: 850 - 1700 грн;
+ нарушение мобилизационной подготовки: 1700 - 3400 для призывников, 3400 - 5100 грн - для должностных лиц,
повторно: 3400 - 5100 и 5100 - 8500 грн;
+ за умышленную порчу или умышленную потерю военного билета: 510 - 850 грн,
повторно: 850 - 1700 грн.
2. Зачем полиции дали право доставлять нарушителей призыва в военные комиссариаты?
Эта небольшая поправка в cт. 259 Кодекса об административных нарушениях имеет свою предысторию. В прежней практике борьбы с уклонистами военкоматы использовали совместные рейды с полицией для поимки потенциальных призывников. Облавы устраивались по ночным клубам, паркам и были многократно раскритикованы правозащитниками.
- Такие методы являются незаконными, - говорит адвокат Сергей Бурлаков. - Военкоматы не уполномочены проверять документы и задерживать людей, поэтому для этих целей привлекалась полиция. Полиция, в свою очередь, не была уполномочена доставлять людей в военкоматы, но делала это.
Новая норма позволяет полиции доставлять задержанных в военкоматы (по-новому - территориальные центры комплектования и социальной поддержки) для составления административного протокола. И это меняет дело. Допустим, если есть обращение военкома в полицию по такому-то гражданину, то по месту доставки, то есть в военкомате, вопрос можно будет ставить не только о протоколе по уклонению от повестки, но и о прохождении медкомиссии. Так поступали при незаконных доставках, а теперь это будет иметь законный вид.
Доставке, нужно отметить, подлежат как призывники на срочную службу, так и резервисты.
3. Возьмут ли без военного билета не возьмут на работу?
Инициаторы законопроекта хотят навести порядок в воинском учете. В частности, ввести военный билет в список обязательных документов при приеме на работу.
- Теоретически мы должны спрашивать военный билет и сейчас, - говорит специалист по подбору кадров Наталья Белоножко. - Но в списке обязательных документов его нет. Следовательно, отсутствие не может стать причиной для отказа в трудоустройстве. Думаю, даже если примут закон, практика немногим изменится.
Эксперт считает, что в обязательном порядке военный билет будут требовать при приеме на государственную службу. В частном секторе - на рассмотрение руководства.
- В Кодекс законов о труде авторы законопроекта не вписали, будут ли применяться к нарушителям порядка санкции, - отмечает наш консультант. - Если фирма заинтересована в специалисте и в том, чтобы его не забрали в армию, у него просто попросят заявление об утере военного билета.
4. Зачем переименовывают военкоматы?
Территориальные центры комплектования и социальной поддержки - это звучит современнее, чем военные комиссариаты, от которых тянет старым плесневелым "совком".
- Идея переименования родилась лет десять тому назад, когда в Украине собирались строить контрактную армию, - говорит Олег Жданов. - Из органа, который принудительно забирает молодежь в армию, военкоматы должны были преобразиться в рекрутинговые центры – агитировать, заинтересовывать, поощрять. А заодно заниматься социальной защитой и поддержкой ветеранов войны и армии.
В нынешней ситуации, когда принудительный призыв остается приоритетом, смена таблички ничего не поменяет, считает эксперт.
5. Кто такой резервист?
Тот, который прошел срочную военную подготовку либо окончил военную кафедру при вузе - получил военную специальность, квалификацию, звание и считается годным по состоянию здоровья, семейным обстоятельствам к выполнению задач по защите суверенности и интересов своей страны.
Пребывание в резерве — это не пассив, это форма непрерывной военной службы, хотя человек живет гражданской жизнью и выполняет гражданские обязанности. По закону резервисты в Украине должны периодически проходить тренировочные сборы, чтобы не забыли полученные в армии навыки, и быть готовыми к мобилизации, если того потребует обстановка.
По новому законопроекту, сборы в два-три месяца - это в прошлом. Резервисты будут подлежат военному призыву на срок до полугода. Это обязательный вид военной службы без объявления мобилизации.
После 2014 года оперативным резервом первой и второй очереди в Украине считаются участники АТО, которые имеют боевой опыт и сохранили здоровье, позволяющее воевать.
6. Куда отправят служить?
В законопроекте, представленном на обсуждение Рады, не говорится о том, где будут проходить службу призванные в действующую армию резервисты. Зато известно, что юношей-срочников не отправляют в ООС (это, кстати, тоже нигде не записано, действует в порядке обещания. - Ред.)
Военный эксперт Алексей Арестович считает, что призыв срочников и призыв резервистов, имеющих военный опыт, - это две большие разницы, как говорят в Одессе.
- Большинство резервистов первой и второй очереди приписаны к своим военным бригадам - они сами изъявили такое желание и подписали контракт. То есть закрепили желание вернуться на боевые места в случае необходимости, - говорит Алексей Арестович. - Резервистов могут и должны отправлять на фронт. Это стандартная практика, принятая во всех странах НАТО. НАТОвские резервисты воюют в Ираке, Афганистане - там, где скажут, где не хватает сил регулярных войск. Они безропотно бросают свои гражданские специальности, жен, ребятишек и едут в "горячие точки". Я тоже в числе резервистов, и если меня призовут - пойду, хотя на гражданке у меня много дел, а в семье трое детей.
7. Почему призыв, а не мобилизация?
Все стратегические вопросы так или иначе сходятся на президенте - Верховном главнокомандующем. Но если указ о мобилизации должна утвердить Верховная Рада, то указ о ежегодном срочном призыве президент подписывает единолично.
- Мобилизация требует хлопот, - продолжает Алексей Арестович. - Кроме того, она "гребет" всех подряд - опытных, неопытных, умных и глупых. Призыв - возможность отобрать специалистов с боевым опытом.
8. Зачем это нужно президенту?
Идея о призыве резервистов обсуждается давно. Бывшие выпускники военных кафедр, заплатившие за офицерские звания, уже осведомлены, что пойдут под ружье. Инициатива законопроекта могла исходить от Кабмина, профильных депутатов. Но законопроект подал президент.
- В украинской армии большой некомплект. Об этом не любят говорить, но и отрицать никто не может. Расчет на контрактную службу не оправдался - армейские зарплаты гораздо ниже того, что можно получать на гражданке, а силовложения и риск выше, - говорит военный эксперт Геннадий Шульга. - Призывники на срочную службу заполняют человеко-единицы, по крайней мере, в первый год службы. Резервисты после небольшой переподготовки сразу могут занять профильные места: комвзвода, техника, радиста и так далее. С практической точки зрения такой законопроект оправдан. Возможно, Зеленский хочет войти в историю как человек, решивший проблему, которую не удалось решить Порошенко.
А вот военный эксперт Олег Жданов видит в инициативе и политическую подоплеку: президент потерпел фиаско в попытке подчинить себе напрямую Национальную гвардию. Получив власть над призывом резервистов, он в случае необходимости сможет создать силы, которые можно будет бросить на наведение порядка в каком-то регионе, если там случится смута.
9. Какие будут привилегии?
Специальных - никаких. В законопроекте резервисты идут одной строкой с призывниками на срочную службу. У той и другой категории одинаковые обязанности, права и социальные гарантии. Например, на сохранение места работы, среднего оклада по должности и льготы при сокращении кадров.
- Но я не думаю, что армия резервистов будет мотивированной, - считает Олег Жданов. - Большинство украинцев работают в теневом секторе, а там никаких гарантий для призывников нет и быть не может. Люди, которых выдернут из привычной жизни, рискуют потерять материальную опору для своей семьи.
КП в Украине