Депутатский фонд: хорошо это или плохо?

Депутатский фонд: хорошо это или плохо?

В прессе и социальных сетях активно комментируется инициатива главы постоянной бюджетной комиссии Херсонского городского совета, руководителя местного отделения «Самопомощи» Андрея Дмитриева о создании Депутатского фонда Херсонского городского совета на 2016 год. Спектр мнений чрезвычайно широк: от обвинений в коррупции до полной поддержки. В основном поддерживают депутаты, а ругают – журналисты и эксперты. Многие эксперты не стесняются в оценках. Часто в комментариях можно прочитать такое: «новые коррупционные схемы», «тупость», «подкуп избирателей» и т.д.

О бедном депутате замолвите слово

Депутаты нашего городского совета имеют много обязанностей помогать в решении проблем своих избирателей, но мало прав на получение средств для решения этих проблем.

В связи с этим регулярные социологические опросы показывают крайне низкие оценки со стороны избирателей эффективности работы депутатов. Депутаты избирателям между выборами… бесполезны. Точнее, почти все бесполезны.

Было только три категории представителей депутатского корпуса, которые всегда высоко ценились среди горожан в плане получения помощи.
Первая категория - вне конкуренции: это крупные бизнесмены. Вторая категория - важные чиновники. И третья категория – влиятельные представители правящей партии.

Появление депутатского фонда может кардинально изменить эту ситуацию и уравнять депутатов в правах на доступ к бюджетному финансированию для горожан: теперь любой даже самый невлиятельный в политической иерархии избранник может не просто посочувствовать избирателю или написать часто бесполезный запрос, но и реально способствовать выделению денег на первоочередные нужды херсонцев. Хотя, существующее Положение «Про депутатский фонд» и предполагает еще барьер в виде рекомендации постоянной бюджетной комиссии, а потом еще и сессия будет принимать решение по вопросу выделения денег. И неизвестно, как повернется данный вопрос. Но у депутата появляется право. Это право имеет зримый вес в пятьсот тысяч гривен.


Не будет ли это «пустым» пиаром и подкупом избирателей?

Давайте очистим слово "пиар" от негативной коннотации (неприятных смыслов). Пиар - это связь с общественностью. Депутат получает возможность эту связь реализовать не через пустые взывания к исполнительной власти помочь избирателям финансово, но через влияние на распределение средств на оперативные нужды избирателей. Это будет хорошая связь с общественностью. Зримая. Да: и это не подкуп избирателей. Это резкое приближение депутатов к нуждам херсонцев и впервые появление у всех депутатов возможности их решать.


Как и куда будут тратиться деньги?


Как и куда будут тратиться деньги – этого в Положении как раз и нет. Все очень обтекаемо. В проекте решения о создании Депутатского фонда Херсонского городского совета на 2016 год декларируется цель этого начинания: оперативное решение неотложных вопросов социально-экономического развития территориальной общины Херсона непосредственно по инициативе и под контролем депутатов Херсонского городского совета.

Предполагается, что на счетах бюджета города будет зарезервирована сумма в 27 млн. грн. из расчета 500 тыс. грн., на каждого депутата.
Отныне любой депутат имеет право инициировать выделение финансирования на капремонты, развитие инфраструктуры, благоустройство и другие проблемы по запросам своих избирателей в рамках своего Депутатского фонда.
Все депутатские инициативы будут предварительно рассматриваться на постоянной бюджетной постоянной комиссии, а окончательное решение будет принимать городской совет.


Как это будет происходить?

На основании обращений избирателей депутат принимает решение об использовании своей части депутатского фонда и обращается в постоянную депутатскую комиссии по вопросам планирования, финансов, бюджета и социально-экономического развития, инвестиционной политики и дерегуляции Херсонского городского совета (дальше – бюджетная комиссия).

В эту комиссию депутат предоставляет обоснование расходов, в том числе обращение избирателей, расчеты необходимых средств и другие документы. В проекте Положения нет четкого перечня необходимых документов. И это одно из слабых мест Положения.

Комиссия должна в течение пятнадцати дней рассмотреть заявление и передать расчетные материалы в Департамент бюджета и финансов и профильного исполнительного органа Херсонского городского совета о подтверждении необходимости и возможности проведения расходов, заявленных в обращении депутата, за счет средств городского бюджета. После полученных ответов, комиссия принимает соответствующие рекомендации и выносит их на сессию.

Депутат может инициировать финансирование до 1 октября. В случае неиспользованных средств, деньги Депутатского фонда перераспределяются. Если случилось счастье и в бюджете оказалось денег больше, чем запланировано, то размер Депутатского фонда могут увеличить.


Кто будет контролировать расходы в рамках финансирования из Депутатского фонда?

Контроль документов возлагается на бюджетную комиссию и Департамент бюджета и финансов Херсонского городского совета. Сами депутаты имеют право запрашивать информацию об использовании своей доли средств Депутатского фонда у главных распорядителей бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств предоставляет отчет о состоянии использования средств Депутатского фонда в разрезе объектов и мероприятий каждое 5 число месяца, следующего за отчетным, в департамент бюджета и финансов городского совета.

Это ключевые положения работы Депутатского фонда.
Самое главное: депутат не выделяет деньги, а инициирует вопрос финансирования на основании заявлений избирателей. Финансирование происходит после изучения заявки чиновниками и рекомендаций бюджетной комиссии. Средства выделяет сессия.


Как в других городах?

Депутатские фонды известны давно. Их создают уже не один десяток лет в разных местных советах нашей страны. Называются они по-разному: фонды депутатов, фонды на исполнение депутатских полномочий, фонды содействия выполнению наказов и обращений избирателей и т.д. Механизмы функционирования этих фондов - разные. Разные источники наполнения фонда: от только бюджетных денег до в том числе внесения благотворительных средств. Разные схемы получения финансирования. Во многих городах данный фонд служит для простой раздачи малообеспеченным гражданам денег от имени депутата. Так, в Черновцах этот фонд даже действовал в рамках программы социальной помощи «Забота». В Киеве депутаты могли либо выделить деньги на благоустройство, мелкий ремонт или помочь материально. В нашем херсонском случае, как мы уже писали выше, в Положении про депутатский фонд вопрос, куда будут потрачены деньги, благоразумно выписан очень обтекаемо. Может быть в этой неопределенности вопросов финансирования и кроется тот черт, который обычно любит мелкие детали?


Немного о проблемах данной инициативы.


Минус первый. Мажоритарный.

Депутатские фонды известны в первую очередь, как эффективные инструменты в мажоритарной системе, где депутат отвечает за решения многих проблем избирателей в своем округе.

Тут кроется одно и серьезное «но»: нынешняя избирательная система не мажоритарная. То есть у депутата нет своего округа. Какой к нему пойдет избиратель? Со всего Херсона? Грубо говоря, кто придет к депутату на прием, тот может и рассчитывать на финансирование?

Возникает сразу три вопроса:

- Кто из избирателей знает о новых депутатских возможностях?
- Кто знает, где депутаты проводят свои обязательные ежемесячные приемы?
- И проводят ли депутаты свой обязательный прием, чтобы избиратели могли прийти и попросить денег?
Не получится ли так, что финансирование будет уходить только «своим» людям и только «нужным» территориям?

Возникает угроза диспропорции выделения средств на городские нужды, возможных злоупотреблений или случайности при распределении средств.
Это проблемы, над которыми надо работать.

Минус второй. Прозрачный.

Еще один минус: не достаточная прозрачность в вопросе отчетности. Да, вопросы по финансированию в рамках депутатского фонда принимает сессия. Да, главные распорядители бюджетных средств будут регулярно предоставлять Департаменту бюджета и финансов горисполкома отчеты про состояние использования средств Депутатского фонда в разрезе объектов и мероприятий.

И все же, необходима большая прозрачность. Отчеты должны регулярно вывешиваться на сайте горсовета и не только по объектам и мероприятиям, но и по каждому депутатскому фонду.

Думаю, что необходимо также публиковать и документы, на основании которых депутат просит выделять средства из своего фонда.

Минус третий. Политический.

С введением в действие Депутатского фонда особое значение приобретает постоянная бюджетная комиссия и ее председатель Андрей Дмитриев. Ведь именно они будут оценивать реалистичность просьб депутатов и окончательно рекомендовать давать или не давать деньги. От решения этой комиссии будет зависеть очень многое в депутатском корпусе. И значит, данная комиссия и ее глава приобретут еще больший политический вес.
Как решали этот вопрос политического дисбаланса в других советах?

Приведу пример Ужгородского городского совета, положение о депутатском фонде, в котором наиболее похоже на наше. Ужгородские депутаты предложили создавать временную рабочую группу из числа депутатов разных фракций для принятия решений о выделении средств. Каждый раз – разную. И при этом соблюли политический баланс.


Немного о коррупционных рисках.

Да, в создании Депутатских фондов есть потенциальные коррупционные угрозы, но их не больше чем в любом решении украинских властей, которые связаны с финансами. Эти потенциальные угрозы, как мне кажется, преувеличены нашим страхом.


В нашем клептократическом государстве коррупционные риски есть везде. Но, что означает на практике появление 54 депутатских фондов? Это означает, что в «схеме» появилось сразу 54 новых звена. Увеличение количества людей, которые будут решать вопросы с выделением средств, подрывает монополию условного первого зама. Появляется больше возможностей для маневра расшатать коррупционную монополию. И как лечить наши страхи и коррупционную зависимость наших властей? Здесь единственный рецепт: это усиление прозрачности и общественного контроля.

Как видим, в введении Депутатского фонда есть и положительные, и отрицательные моменты.
Но самое главное в нем то, что перевешивает все минусы: это то, что депутаты получают возможность более эффективно решать проблемы наших горожан. И, да, мы ведь всегда можем отменить то, что у нас не сработало.



Что можно было бы улучшить в этом полезном решении?
.


1. В проекте Положения не указаны конкретные статьи, на которые можно тратить деньги фонда. Необходимо предусмотреть, чтобы деньги Фонда не раздавались просто в качестве единовременных социальных пособий. Деньги должны тратиться на улучшение инфраструктуры, благоустройства города, желательно при небольшом долевом участии и самих горожан

2. В проекте Положения нет четкого перечня необходимых документов, которые подаются для получения финансирования. Необходим конкретный перечень документов, которые подает депутат. Желательно с указанием типовых форм, чтобы на этом этапе не было ни злоупотреблений, ни препятствий неугодным депутатам.

3. Стоит обсудить вопрос распределения депутатов по условным округам. И выделять средства депутатских фондов конкретных депутатов только на их закрепленные округа, а не избирателям всего города.

4. Необходимо публиковать все документы и отчеты о тратах из Депутатского фонда на сайте горсовета.

5. Необходимо провести широкую информационно-просветительскую кампанию для избирателей о новых депутатских возможностях.

Депутатский фонд: хорошо это или плохо?6. И всем нам надо целенаправленно контролировать то, как депутаты ведут свои приемы избирателей. Ведь только на официальных приемах и можно договариваться о выделении средств, а не в саунах и ресторанах

Дементий Белый, глава Херсонского областного отделения Комитета избирателей Украины

Похожие публикации

Добавьте комментарий

Включите эту картинку для отображения кода безопасности
обновить, если не виден код

Погода
Погода в Херсоне
Погода в Каховке
Погода в Скадовске
Погода в Геническе

влажность:

давл.:

ветер:

влажность:

давл.:

ветер:

влажность:

давл.:

ветер:

влажность:

давл.:

ветер:

ПОСЛЕДНИЕ НОВОСТИ

13:04
В текущем году Геническому району не светит капитальный ремонт дорог
12:41
Пластиковые бутылки - источник доходов херсонских ОСМД
12:06
В Геническе отметят День начала крымского сопротивления
11:42
Как вор из-за «неправильного» слова на свободе остался
11:08
В Херсоне рок сражался против джаза
09:56
Куда послали мудрого херсонца
09:51
В Нововоронцовском районе во время ликвидации пожара обнаружен труп хозяина дома
09:12
В херсонский ТРЦ для двух подростков вызывали «скорую»
08:59
В Новоалексеевке графитчики оттачивают "мастерство" на ж/д вагонах
19:33
В первое воскресенье марта херсонцев зовут на ярмарку рукоделия
18:02
Херсонские таксисты продолжают акцию по бесплатной перевозке пассажиров
17:59
Херсонская организация "УКРОП" избрала председателя
17:40
Житель Херсона собрал самую экзотическую коллекцию кактусов в Украине
17:04
На Херсонщине полицейские задержали группу лиц, подозреваемых в совершении тяжких преступлений на территории области
16:13
Появились фотографии задержания таможенника-взяточника на админгранице с Крымом
15:34
Херсонские депутаты обратились к Премьер-Министру
15:30
На Херсонщине от торговцев оружием деваться некуда
14:50
Херсонские автолюбители парковуются где им удобнее
14:47
Вадим Чабан проинспектировал военную технику, которая приехала из зоны АТО
14:16
На Херсонщине стремятся услышать жителей оккупированной территории
13:50
В Белозерском и Великолепетихском районах прошли стрельбы
13:46
На Херсонщине ширятся поджоги рыбацких лодок
13:43
В Херсоне полицейские задержали женщину-наркодилера
13:00
Эпидемия гриппа уже в десяти районах Херсонщины
12:57
Круглый стол для учеников Школы гуманитарного труда «Неизвестные факты об известных писателей»
12:23
Рынок в Геническе могут закрыть
12:07
Возрождение херсонской «Лебединки» - дело понемногу движется…
12:01
В больнице на Херсонщине отказались помочь ребенку
11:52
В Херсоне начался предвыборный забег?
11:28
"Такая корова нужна самому" - депутаты горсовета не подпускают херсонцев к бюджету
11:20
16 херсонцев вчера сломали руки и ноги из-за скользких тротуаров
11:15
В Херсоне полицейские задержали подозреваемого в грабежах женщин
10:57
Бериславские спасатели деблокировали автомобиль из снежного заноса
10:50
Когда на Херсонщине обезвредят смертоносный груз?
10:47
Херсонские спасатели помогли женщине попасть в квартиру, где находилась ее малолетний ребенок
10:45
В Нововоронцовском районе во время ликвидации пожара обнаружен труп хозяина
10:35
За 5 лет в Херсоне украли 2260 крышек канализационных люков
10:32
Завтра в Херсоне проведут «Кубок смеха»
10:30
Туркмены заинтересовались новым транспортным коридором Клайпеда-Беларусь-Херсон-Трабзон-Грузия-Баку
09:53
Прошедшая неделя - пик эпидемии гриппа
09:35
Криминальная хроника за сутки
09:31
Как избирком в Олешках подсчитывает бюллетени
09:03
Заблокированные: популярный херсонский торговый центр снова "заклинило"
08:27
В Ивановской РГА распределили 2,8 млн. грн свободных остатков
08:20
В Школе гуманитарного труда прошел интеллектуально-развлекательный квест "Искусство и слово сплелись"
21:28
Патрульные задержали во время передачи денег вероятного мошенника
21:21
В Геническом районе массово уничтожают деревья
20:36
В областном главке полиции состоялся тренинг для участников групп превентивной коммуникации
20:34
Фискалы начали борьбу с браконьерами
20:28
Многодетного вора поймали на Херсонщине
20:25
ПриватБанк готов финансировать покупку херсонских троллейбусов под 16% без комиссии
20:08
Ученики Школы гуманитарного труда путешествовали сквозь эпохи Херсона
19:59
Прозрачность в закупках депутатам не нужна, - Андрей Дмитриев
документ
19:42
Сегодня сделан важный шаг к созданию ландшафтного парка «Гилея».
документ
18:55
В 2018 году продолжит действовать Программа "Доступное жилье"
18:37
На Херсонщине участковые офицеры полиции противодействуют домашнему насилию
18:31
Внебюджетные поступления по областным учреждениям здравоохранения составили почти 19 млн грн
17:59
Депутаты Херсонского горсовета обратятся к Премьер-министру Украины
документ
17:49
Херсонский горсовет расторгнет договор с ЧП "Геоликс"
17:39
Андрей Дмитриев: Почему в городах-миллионниках «прозоро» могут, а в Херсоне нет?!
17:35
В Херсоне сомнительные объекты "захватывают" не только землю, но уже и реку
17:28
На сессии городского совета херсонские депутаты выясняют партийные отношения
17:08
Братья в квадрате: Капрановы в гостях у Билецких
17:02
В центре Херсона ДТП
16:55
Андрій Гордєєв: основна наша мета - підвищення якості освіти на Херсонщині
16:43
Каховские полицейские задержали «продавцов» оружия
16:38
На Херсонщине хозяин простил своих работников, укравших у него свинью
16:33
Писатели братья Капрановы побывали в Белозерке
16:20
Три машины слетели с трассы в Белозерском районе Херсонщины
16:06
В школах и садиках Геническа объявлен карантин
Все новости

Архив публикаций

«    Февраль 2018    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728 
Наверх